10月30日下午，住建部政策研究中心副主任王玨林在第七屆中國(guó)(國(guó)際)水務(wù)高峰論壇上表示，目前很多民資已進(jìn)入城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)，但該行業(yè)并沒(méi)有完全放開(kāi)。民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持，但在保護(hù)投資人風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題上，尚無(wú)進(jìn)一步配套措施。
從2002年住建部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》開(kāi)始，城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)事業(yè)拉開(kāi)了改革序幕。此后，國(guó)務(wù)院于2010年05月13日發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”(俗稱(chēng)“新36條”)，但規(guī)定頒布近兩年來(lái)，由于一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，民間投資并未突破層層 “玻璃門(mén)”，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微。
今年“上半年”各部委密集出臺(tái)了“新36條”實(shí)施細(xì)則。其中住建部6月15日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要求不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。
2002以來(lái)，政策的密集出臺(tái)帶動(dòng)了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，在2003-2008年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批水務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目，其中污水處理占多數(shù)。合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目是污水行業(yè)的代表項(xiàng)目，蘭州自來(lái)水公司的改制與權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目則是自來(lái)水行業(yè)的代表項(xiàng)目。
2009年以后，民資進(jìn)入水務(wù)項(xiàng)目明顯減少，前期的一些標(biāo)桿性項(xiàng)目，如蘭州自來(lái)水公司等，目前也僅是微利運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。北京大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年改革，盈利不佳、項(xiàng)目失敗等因素，促使城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)行業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化的反思，
住建部專(zhuān)家王玨林說(shuō)，城市供水和污水處理行業(yè)，有投資比較集中，依賴(lài)市政管網(wǎng)連接，沒(méi)有可發(fā)展邊緣資源帶動(dòng)等特點(diǎn)，雖然目前很多民資已進(jìn)入，但該行業(yè)并沒(méi)有完全放開(kāi)。
王玨林表示，民資進(jìn)入此類(lèi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持，但在保護(hù)投資人風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題上，尚無(wú)相關(guān)配套措施出臺(tái)。“沒(méi)有價(jià)格做保證，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)，民資還是很難進(jìn)入城市供水和污水處理行業(yè)的。”王玨林說(shuō)。
德國(guó)柏林水務(wù)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理梁軍則表示，城鎮(zhèn)污水處理等水務(wù)行業(yè)投資巨大，民資、外資進(jìn)入是正確決定，政府應(yīng)避免既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，應(yīng)給予專(zhuān)業(yè)公司公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
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