入夏以來，中國多地發生暴雨引發洪澇災害，在人口集中的多個城市，內澇已經不足為奇，一些大城市上演“城市看海”的景象。建設“海綿城市”，無疑是城市規劃、設計、建設領域的一次思維創新，它能實現城市雨水的“自然積存、自然滲透、自然凈化”，這對于當前的城市化建設來說，確實是解決“內澇”等既存問題的必備良方。由此，本報編輯部專門就“海綿城市”約稿一篇，欲就其建設思路及存在問題進行探索，以饗讀者。
當農田、濕地、河流等自然生態被高樓、硬地、馬路所代替，硬地過多、排水能力不足、排水系統欠賬太多等使得城市可“呼吸”的通道被封鎖，“城市看海”頻發。如果城市能夠像海綿一樣，自由吸收并釋放雨水，那么在適應環境變化和應對自然災害等方面就具有良好的“彈性”。為此，建設“海綿城市”的理念應運而生。
截至今年4月，全國范圍內制定了“海綿城市”建設方案的城市就有130多個。此前，國務院辦公廳也曾印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，開啟了全國推進“海綿城市”建設的新篇章。小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解——《意見》勾畫出“海綿城市”的圖景，并致力于解決城市水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等系列問題。
“海綿”既包括城市河、湖、池塘等水系，也包括綠地、公園、可滲透路面等城市下墊面，還包括雨水濕地、集蓄池及其管渠等排泄通道和配套設施。“海綿城市”建設是讓雨水優先通過這些“海綿”下滲、滯蓄、凈化和回用，最后通過管網、泵站外排，從而有效提高城市排水系統標準，緩減城市內澇壓力。
同時，“海綿城市”涉及生態修復、流域水質改善、公園綠地海綿化提升、市政道路海綿化改造等。例如，在自行車道和人行道鋪設透水瀝青和透水磚，使雨水緩慢下滲；讓城市屋頂“綠”起來，屋頂植物在滯留雨水的同時還起到節能減排的功效；駁岸緩沖帶可以減輕因雨水徑流的沖刷所攜帶的污染物，對河湖水系起到水質保障作用等。
但越是系統的建設，就越是需要政府部門、市場和民眾的整體認識與規劃。“海綿城市”的建設項目涉及規劃、建筑、市政、園林、水利、道路交通等領域，這中間需要形成一個共識才能夠共事。而如何形成一個高效的合作機制，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”是當前的一個問題。
再者，建設過程中應避免“散點式”思維方式，打造局部“樣板”的做法有時未必能達到整體效果，要從城市總體的角度做好規劃和頂層設計。比如，在建設小區的排蓄水設施時，要考慮到小區的地理位置、上下游關系，而不是簡單的破舊立新；在對道路進行海綿化改造的時候，要考慮到這條道路在全城承擔著哪種作用，要不要作為大排水系統的一個通道，而不是僅從局部做一些透水鋪裝和道路雨水花園；在對公園綠地進行海綿化提升時，要考慮到公園能否與周邊的場地一起發揮更大的調蓄作用，而不僅僅是增加綠化面積和自身徑流減排達標。
城市是一個整體，應從全局角度把握，但每個城市的地方特色不盡相同，每個城市的城區建設速度也不一致。要區分對待新老城區“海綿城市”的建設。新城區的建設建設。新城區的建設可以以綠色基礎設施和灰色基礎設施相結合的理念為指導，但許多老城區的基礎設施普遍存在“欠賬”，在改造過程中會面臨建筑密度大、硬化率高、綠化率低、設施場地不足、管網重現期小、合流制污染嚴重等各種問題。因此要從實際情況出發，找到每個城區當前最嚴重的問題作為突破口。
真正的“海綿城市”是彈性、可持續發展、生態宜居的城市。最讓人擔憂的是“拆了重建”，應該將“海綿城市”融入整個城市規劃設計與建設的各環節，不能背離可持續發展的主要目標。城市建設應遵循“生態優先，保護為主”的原則，盡量修復好被破壞的城市原有生態系統，不應把原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植再次破壞殆盡。
（作者系中國科學院教授）
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