在逢雨必澇成為城市頑疾的今天，江蘇省鎮(zhèn)江市以PPP項目融資模式為抓手，運用創(chuàng)造性思維從當?shù)噩F(xiàn)實的自然地理條件出發(fā)，融合國際上的先進經(jīng)驗和技術(shù)，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的融資、規(guī)劃、施工和管理等方方面面工作，創(chuàng)造出了鎮(zhèn)江“海綿+N”的海綿城建樣板工程，兼具實用功能和景觀美化效果，城市被裝點得美輪美奐，實用效果突出，部分已完工的工程輕松通過今年7月份夏季暴雨的大考。
如今，鎮(zhèn)江作為財政部PPP項目試點和住建部海綿城市建設(shè)試點確定的雙示范城市，其海綿城市系統(tǒng)工程尚未完成，仍在如火如荼推進中，但聲名遠播的示范樣板工程已吸引上百個考察團體慕名前來參觀和學習，一時間成為鎮(zhèn)江這座現(xiàn)代城市的新名片。
示范項目背景
地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，暴雨使水質(zhì)變壞
海綿城市，顧名思義是指讓城市像海綿一樣，降雨時能隨時就地吸收、儲蓄、凈化雨水，同時補充地下水，干旱少雨時再將儲蓄起來的雨水釋放使用，從而讓雨水在城市肌體實現(xiàn)自然循環(huán)和利用。
據(jù)鎮(zhèn)江市住建局負責人介紹，該市開展類似海綿城市建設(shè)的嘗試由來已久。早在2007年，海綿城市概念尚未誕生，鎮(zhèn)江便開始吸取美英等國雨水系統(tǒng)構(gòu)建方面經(jīng)驗，開展本土化探索。
之后，鎮(zhèn)江引入美國的低影響開發(fā) （LID）采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災害，以分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進行源頭控制，通過合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響，比較適合鎮(zhèn)江市當時的客觀情況。
另外，近些年來，鎮(zhèn)江市開展“一湖九河”整治，其中最令管理部門頭疼的是，只要下大雨，金山湖和幾條城區(qū)河道的水質(zhì)會明顯變差，特別是直通金山湖的雨水排污口污水滾滾，更被當?shù)匕傩赵嵅 ?/p>
還有一個大背景是，國內(nèi)城市建設(shè)的地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，一下暴雨，便會出現(xiàn)內(nèi)澇，城區(qū)“看海”成為日常一景，城市內(nèi)澇受到越來越多的關(guān)注。
鎮(zhèn)江市聘請美國荷瑞然環(huán)境咨詢公司，一支國際化頂尖雨水管理評估和設(shè)計專家團隊，對鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)——22平方公里的陸地面積和11.5平方公里的水域面積，進行項目頂層設(shè)計。
鎮(zhèn)江市住建局副局長、市海綿城市建設(shè)指揮部辦公室副主任胡堅說，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點區(qū)域位于主城區(qū)，其功能定位集合商業(yè)、金融、文化、旅游等為一體的城市綜合區(qū)域。市里聘請專家團隊從源頭專項達標工程、排水防澇專項達標工程、水環(huán)境質(zhì)量提升工程、海綿城市建設(shè)綜合達標工程、海綿城市亮點工程等多個方面，采用綠色、灰色和藍色多種措施，對海綿項目進行設(shè)計；并將22平方公里陸地試點區(qū)分為17個大匯水區(qū)分別開展綜合達標工程，從而確保城市徑流控制75%、面源削減60%、有效應對30年一遇降雨等海綿城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。
鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP 項目簽約儀式現(xiàn)場
示范項目概況
總投資25.85億元，2017年底全面完成
鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目總投資25.85億元，其中，中央財政專項投資12億元，項目公司投資13.85億元，項目公司的特許經(jīng)營期限為23年。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭、中端和末端的建設(shè)項目，源頭項目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設(shè)等；中端項目包括雨污水管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄池建設(shè)等；末端項目包括雨污水泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，項目建設(shè)涵蓋了海綿工程建設(shè)的灰色和綠色項目。
據(jù)中國光大水務有限公司工作人員介紹，今年4月18日，他們簽約了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項目，成為項目的社會資本合作方。根據(jù)PPP項目方案，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項目建設(shè)。
項目公司光大海綿城市發(fā)展（鎮(zhèn)江）有限公司副總經(jīng)理諸宇剛告訴記者，目前鎮(zhèn)江市海綿城市項目進展情況是，試點區(qū)已建成海綿城市面積為6.5 平方公里，在建面積10 平方公里；建成區(qū)在建海綿城市面積25平方公里，正迅速開展工作。
諸宇剛說，根據(jù)項目規(guī)劃，截至2017年底，鎮(zhèn)江市試點區(qū)要全面完成海綿城市建設(shè)項目，在海綿城市建設(shè)試點22平方公里區(qū)域內(nèi)達到如下指標：年徑流總量目標控制率達75%以上，對應設(shè)計24小時降雨量不低于25.5毫米；排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；防洪標準達到“長流規(guī)”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%，有效削減合流制溢流污染，旱季雨水管道無污水外排，地表水水質(zhì)達標率75%；受納水體水質(zhì)達Ⅳ類以上；70%的海綿城市建設(shè)（LID）項目，在2017年度投入一年運營期。截至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市（LID），將城市建設(shè)成為“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。
胡堅告訴記者，在國家海綿城市建設(shè)試點驗收標準的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江創(chuàng)新性地提出了海綿城市建設(shè)的“3+2”目標，即以有效應對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標，同時兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標。
鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)現(xiàn)場鳥瞰圖
示范項目亮點
創(chuàng)造“海綿+N”運作模式，方便居民生活
鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥告訴記者，市財政局確立了項目運營利潤率管控標準，將暴利上限定在合同約定的1.3倍，競標者報價利潤率不得高于實施方案確定的上限。同時，想方設(shè)法找“最優(yōu)惠”的資金，通過招標海綿城市項目融資資金成本比同期銀行基準利率低10個百分點。此外，采用全過程跟蹤審計，從傳統(tǒng)的以財務審計為主，轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、進度和造價為主。
孫明祥說，他們重點從該項目雙示范的角度，剖析海綿城市建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要意義，希望投資人通過鎮(zhèn)江項目先行先試的優(yōu)勢，形成可復制和推廣的鎮(zhèn)江經(jīng)驗，將鎮(zhèn)江海綿PPP公司打造成為區(qū)域性海綿城市建設(shè)的投融資平臺，通過輸出管理、技術(shù)和資本來占領(lǐng)國內(nèi)海綿城市建設(shè)市場，吸引更多的投資人參與項目的投資競爭。
建行鎮(zhèn)江分行、中行鎮(zhèn)江分行及農(nóng)行鎮(zhèn)江分行等金融機構(gòu)稱，他們就融資成本、期限和貸款條件等提交了鎮(zhèn)江海綿城市PPP融資方案，初步達成貸款期限不少于20年。
另外，該項目一大亮點是，國有資本占比僅為30%，而社會資本占比高達70%，這與當前各地海綿城市建設(shè)試點PPP模式中大多以本地國企控股或獨資形成鮮明對比。鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥對此表示，PPP模式的最大價值在于借助社會資本實現(xiàn)提高效率、降低成本的目的，鎮(zhèn)江做法顯然體現(xiàn)了PPP模式的核心價值，對社會資本的吸引力自然更強。
他說，在項目開始前就制定詳細的項目績效評價體系，等于給社會資本吃下一顆“定心丸”，對PPP模式中合作雙方嚴格監(jiān)管，規(guī)范項目進程績效評定，實現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導職能和社會資本的高效率融合到一起，才能真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。
另一大亮點是在項目實施過程中創(chuàng)造出了“海綿+N”運作模式，比如該市濱新村第二社區(qū)、解放路南段拓寬改造、花山灣五區(qū)老小區(qū)等項目改造上，創(chuàng)新融合“城建＋海綿”優(yōu)勢，以管線下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明改造等為主，導入“海綿”元素，避免二次開挖影響居民生活。
鎮(zhèn)江市住建局副局長、市海綿城市建設(shè)指揮部辦公室副主任胡堅說，在松盛花苑、朝陽小區(qū)的海綿城市改造中，采用的卻是“海綿＋城建”模式，這兩個小區(qū)之前被列入市區(qū)建筑節(jié)能和物業(yè)提升改造名單，這次以海綿城市建設(shè)為主導，三管齊下，所有配套設(shè)施一并改造。在對松盛花苑小區(qū)改造中，“融合元素”更明顯。東面沿山墻配以高大的綠化林，屋頂雨水沿落水管進入墻角草溝，生態(tài)停車場和樓宇間的雨水花園按地勢層級接納。同時，在物管房頂上建造雨水花園，除花園自身對雨水存蓄利用外，多余雨水還可用于洗車和澆灌花木等。
鎮(zhèn)江市給排水管理處工作人員告訴記者，該市目前已建成的金山湖路、周灣路、虹橋港水生態(tài)修復等項目，經(jīng)過今年雨季檢驗，“海綿”作用顯現(xiàn)，在遇到降雨量小于25.5毫米/日（對應年徑流總量控制率75%）降雨時，試點項目區(qū)域能夠做到“雨水不外排、無積水內(nèi)澇”，實現(xiàn)了對徑流總量、徑流峰值和徑流污染源的有效控制。
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