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全國政協委員、安徽省政協副主席李修松

 

　　近年來，隨著城鎮化快速推進，工業廢水和生活污水的大量排放，城市水體受到污染，水體富營養化嚴重，一些城市的河道、湖泊水體黑臭問題突出，已成為困擾我國許多大中城市的難以治愈的頑疾。城市黑臭水體不僅嚴重刺激人們的嗅覺和視覺乃至心理，也直接影響了人們的身心健康。有數據顯示，黑臭成因復雜，黑臭水體治理難度大。截至2016年12月，全國295個地級以上城市，有220個城市排查確認黑臭水體2026個，累計完成的有321個，占總數15.8%，已開工整治的有641個，占總數的31.6%，超過一半的黑臭水體治理工程至今尚未開工。并且黑臭水體整治較早的一些城市，今年部分河道還出現了黑臭“回潮”現象。如何科學高效解決水體黑臭，許多問題尚待破解。

　　李修松指出，“城鎮水體排污量相對較大，污染類型多，水質改善見效慢，而且工作涉及多個部門，所以治理起來難度相當大。” 有些水體流經多個區域，作為各地政府來說，可能更多地關注本行政地區的水體治理，水體黑臭在下游，污染源在上游，黑臭水體治理往往各自為陣，上下游水體整治形成不了統一的整體，造成水體治理區域化、碎片化。目前，黑臭水體綜合整治基本上都是政府包攬，資金籌集以地方財政為主，未充分調動社會資本參與。

　　據中國經濟網記者了解，2015年4月16日，國務院辦公廳印發了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），明確提出：到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。

　　李修松建議，應編制“城市黑臭水體治理總體方案”，指導地方各級政府開展黑臭水體綜合整治工作。同時，建立城市水環境治理的組織機制，加強黑臭水體治理工作任務的統籌和協調，將黑臭水體的治理任務分解落實到相關職能部門，住建、水利、環保、規劃等部門各司其職，各盡其責，部門聯動，協同推進，為黑臭水體整治工作提供組織保障。

　　針對“水體黑臭”現象在水里，根子在岸上。李修松建議，要根據不同水體，系統分析，堅持“一水體一方案”的技術要求，按照流域綜合治理思路，注重統籌控源截污、環境整治、清淤疏浚、調水引流、生態修復等多種措施。尤其要把握幾個關鍵方面：一是加強城市破損管網修復，整改管網錯接、混接，完善雨污管網系統，切斷直排入河的污染通道。二是構建水體生態修復系統，形成良性循環的多樣化的水體生態系統。三是結合海綿城市理念滯蓄污染物，減少初期雨水污染對水體的沖擊。四是活水循環，增加水體流動性。

　　城市黑臭水體整治不是單一工程，資金需求量較大，而且水體整治也不是“一次性”工程，需要持續性投入。李修松建議，要積極探索市場購買服務，推廣采用設計、施工、管養一體化模式，引進具備專業技能的環保企業參與到黑臭水體整治中，“讓專業人做專業事”。

　　黑臭水體治理的難點在于治理效果的長效保持，如果治理后期管理不到位，很容易出現黑臭水體反彈，表現為豐水期好、枯水期差，晴天時水質好，雨天時又黑又臭的情形。李修松表示，黑臭水體治理必須堅持工程建設與長效管理兩手抓，注重城市水體的監測、清淤、保潔等工作的長效機制建設，用制度保障城市水體，構建“護水、保水”的管理長效機制。

　　代表委員小資料：

　　李修松，男，漢族，1958年2月生，安徽含山人，1976年1月參加工作，1989年1月加入民建，研究生學歷，歷史學碩士學位，教授、博導。