南水北調(diào)工程以受水區(qū)城市用水為主要供水目標(biāo)，水質(zhì)是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。南北水調(diào)中線水源保護通過多年努力，水源區(qū)的達標(biāo)率由不到50%提高到90%以上，水質(zhì)持續(xù)向好。在全國水污染形勢日益嚴(yán)峻的背景下，我省南水北調(diào)工程的治污環(huán)保取得良好成效來之不易，足以說明南水北調(diào)工程建設(shè)實行“節(jié)水、治污、環(huán)保”先行的原則是完全正確的。為確保調(diào)水工程水質(zhì)安全和用水管理，《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護管理辦法》（河南省人民政府令第176號，以下簡稱《辦法》）將于2016年12月1日起施行，在《辦法》第三章用水管理中，就水質(zhì)保護和受水區(qū)限制地下水開采等方面做了專章共7條較為全面的規(guī)定。
一是明確了配套工程水質(zhì)保護的責(zé)任主體。《辦法》規(guī)定省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水污染防治工作。
針對污染治理和水質(zhì)保護涉及部門多、情況復(fù)雜的實際，迫切需要形成地方負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、國家支持、目標(biāo)考核的機制，因此，《辦法》第十七條、第十八條明確規(guī)定“南水北調(diào)配套工程水質(zhì)保障實行縣級以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度”，要求工程水源地及調(diào)水沿線區(qū)域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等水污染防治，建設(shè)防護林等生態(tài)隔離保護帶，確保水質(zhì)安全。
我省各相關(guān)省轄市、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府對南水北調(diào)總干渠生態(tài)帶建設(shè)工作高度重視，視之為重要的政治任務(wù)來抓，指定部門、指定專人、明確任務(wù)、界定時限，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包、政府補貼、合作共贏等模式，取得了顯著成效。截至目前，我省已累計完成生態(tài)帶建設(shè)長約631公里，面積約23.23萬畝，占《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》中所定總?cè)蝿?wù)26.91萬畝的86%。后期重點任務(wù)是加強生態(tài)帶和生態(tài)林網(wǎng)的管護，因此，《辦法》規(guī)定嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、損害輸水渠道兩側(cè)綠化生態(tài)帶和生態(tài)林網(wǎng)。各級南水北調(diào)部門應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門加強督導(dǎo)檢查和管護工作，確保南水北調(diào)生態(tài)帶和生態(tài)林網(wǎng)不受損害。
二是加強了配套工程的水污染監(jiān)測，動態(tài)掌握南水北調(diào)水質(zhì)信息。《辦法》規(guī)定受水區(qū)省轄市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對配套工程的水質(zhì)進行監(jiān)測。調(diào)蓄工程匯水區(qū)域和分水口門應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。為此，配套工程沿線各省轄市和縣（市、區(qū)）南水北調(diào)部門應(yīng)當(dāng)積極配合各級環(huán)保部門開展水質(zhì)監(jiān)測工作。
三是明確規(guī)范了地下水壓采和水源替代方式，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用。《辦法》規(guī)定受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，以調(diào)入水源逐步替代超采的地下水和不適合作為飲用水水源的當(dāng)?shù)厮矗⒅鸩酵诉€因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。
四是規(guī)定了受水區(qū)實行年度地下水開采總量控制。國務(wù)院于2013年4月批復(fù)了《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》（國函〔2013〕49號）。根據(jù)水利部部署和要求，河南省水利廳、發(fā)改委、住建廳、南水北調(diào)辦聯(lián)合發(fā)布了《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案》（城區(qū)2015-2020年）（豫水政資〔2014〕74號）。規(guī)劃全省受水城區(qū)地下水壓采總量為27億m3.，其中淺層水壓采1.75億m3，中深層水壓采0.95億m3。城區(qū)淺層地下水實現(xiàn)采補平衡，城區(qū)深層承壓水原則上停止開采。按照《辦法》的規(guī)定，受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照豫水政資〔2014〕74號文要求，組織編制本行政區(qū)域的地下水限制開采方案和年度壓采計劃，推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，提高用水效率和效益，加強用水定額管理。
五是規(guī)定了受水區(qū)地下水超采區(qū)禁止新增取用地下水，《辦法》規(guī)定具備水源替代條件的地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開發(fā)區(qū)禁止取用地下水。受水區(qū)禁止新增開采深層承壓水。深層承壓水系兩個隔水層之間的含水層，承受壓力，且埋藏深，不易受外界干擾，水體循環(huán)非常緩慢。為此，受水區(qū)各級水行政主管部門及發(fā)改委、住建、南水北調(diào)等部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定要求，切實采取措施，禁止新增開采深層承壓水。
六是規(guī)定了受水區(qū)統(tǒng)籌考慮工程供水價格與當(dāng)?shù)厮磧r格，以充分利用工程供水為目標(biāo)，統(tǒng)籌工程供水價格與當(dāng)?shù)厮磧r格，確保受水區(qū)既有節(jié)水的壓力，也有用水的動力，鼓勵充分利用南水北調(diào)配套工程供水，促進水資源合理優(yōu)化配置。
我省既是南水北調(diào)工程水源地又是受水區(qū)，因此，水質(zhì)保護不僅是工程供水安全的需要，也是水源地及沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是新時期建設(shè)水生態(tài)文明的要求，工程沿線水質(zhì)保障工作任重而道遠(yuǎn)。《辦法》的出臺為用水管理工作提供了法律依據(jù)，只有各級地方人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《辦法》相關(guān)規(guī)定，并制定切實可行的措施，才能真正實現(xiàn)清水永續(xù)北送的目標(biāo)。
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