上海市近日正式發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確將提前一年實(shí)現(xiàn)全面建立河長制體系目標(biāo)。在今年年底前，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，上海將建立起市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋。
致力于解決“治反復(fù)、反復(fù)治”問題
上海市水務(wù)局局長白廷輝表示，《方案》按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理分級(jí)責(zé)任體系，明確每條河道的負(fù)責(zé)人、每個(gè)級(jí)別的負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的責(zé)任，以及治理、養(yǎng)護(hù)不好河道如何追責(zé)，從而確保河湖管理落到實(shí)處。“我們鼓勵(lì)并明確要求各級(jí)黨委和政府制定出臺(tái)有關(guān)河長制的實(shí)施細(xì)則。”白廷輝說。
白廷輝坦言，以往黑臭河道存在“治反復(fù)、反復(fù)治”的問題，更多原因在于河道管理的責(zé)任體系尚未建立健全。
據(jù)透露，上海此次河長制的實(shí)施情況將納入市政府目標(biāo)管理，市級(jí)河長制辦公室將考核各區(qū)河長制推進(jìn)工作，水務(wù)部門將把河長制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)合，環(huán)保部門將把河長制工作與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)合。最終的考核結(jié)果，將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，失職失責(zé)者將被嚴(yán)肅問責(zé)。
市管區(qū)管河湖都將配備一級(jí)二級(jí)河長
《方案》明確，要在相關(guān)媒體上公告河長名單及河長制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌，引導(dǎo)市民積極參與河湖管理保護(hù)工作。
上海市政府公布了第一批河長名單。其中，上海市委副書記、市長應(yīng)勇任總河長，副市長陳寅任副總河長；16個(gè)區(qū)的第一總河長、總河長、副總河長，分別由各區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長、副區(qū)長擔(dān)任。
具體到名單內(nèi)的每一處河湖，長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副市長陳寅擔(dān)任一級(jí)河長，河道流經(jīng)的各區(qū)由各區(qū)區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長；其他31處市管河湖，由河道流經(jīng)各區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)河段的一級(jí)河長，河道流經(jīng)的各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長。區(qū)管河湖，則由轄區(qū)內(nèi)的區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。
今年3月，上海還將公布區(qū)管主要河湖以及列入國家和市級(jí)考核斷面所在的鎮(zhèn)村管河道的河長；年底前，將公布其他鎮(zhèn)村管河道的河長，實(shí)現(xiàn)全市河湖河長制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染問題，上海市相關(guān)部門正會(huì)同各區(qū)開展摸排，基本符合河道黑臭判定標(biāo)準(zhǔn)的，立即納入整治范圍，并由對應(yīng)的河長跟進(jìn)負(fù)責(zé)。
河長承擔(dān)21項(xiàng)職責(zé)，不只是治污
從數(shù)據(jù)來看，上海實(shí)施河長制的確頗有成效。通過摸排已確定471條（段）要實(shí)施綜合整治的城鄉(xiāng)中小河道，總長度631公里，在今年年底前要基本消除黑臭。
目前，這些河道正在推進(jìn)周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關(guān)工程已開工建設(shè)335公里，占總量的53%，其余未開工項(xiàng)目的前期籌備都已基本完成。
河長的職責(zé)遠(yuǎn)不止水污染防治和水環(huán)境治理。根據(jù)《方案》，河長要承擔(dān)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、河湖水面積控制、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的21項(xiàng)職責(zé)。
推進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水也是推行河長制的任務(wù)之一。《方案》要求，推行河長制后，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%，萬元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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