郭紅燕
城市黑臭水體治理，不僅關(guān)乎城市整體形象，更是與公眾切身利益和感受密切相關(guān)，社會公眾對此關(guān)注度較高，參與城市黑臭水體治理的愿望也較為強(qiáng)烈，充分發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用，對于推動我國城市黑臭水體治理工作具有非常重要的意義。
政府民間共同推動治理
為落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）提出的“消除城市建成區(qū)黑臭水體”和“強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督”的要求，住建部會同環(huán)境保護(hù)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》），便于更好地指導(dǎo)地方開展黑臭水體整治工作。除對城市黑臭水體流程、技術(shù)與政策保障等進(jìn)行規(guī)定外，《指南》還特別強(qiáng)調(diào)和引入公眾參與機(jī)制，規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評估、進(jìn)度監(jiān)督和驗收階段都要公開信息和參考公眾意見，監(jiān)督地方政府對黑臭水體整治的成效，做到讓公眾滿意。
為有效發(fā)揮信息公開和公眾參與在城市黑臭水體治理中的作用，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)研究單位就城市黑臭水體治理的公眾參與機(jī)制等內(nèi)容開展了相關(guān)研究；環(huán)境保護(hù)部與住建部還聯(lián)合建立了由信息報送、信息發(fā)布和公眾參與3個子系統(tǒng)組成的城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，開通了信息報送系統(tǒng)和信息發(fā)布網(wǎng)站，建立了城市黑臭水體整治公眾微信號（微信公眾號“城市水環(huán)境公眾參與”），為社會公眾了解和掌握黑臭水體治理相關(guān)信息以及參與城市黑臭水體舉報提供了很好的平臺。
在此背景下，國內(nèi)很多環(huán)保社會組織也逐步參與到城市黑臭水體治理行動當(dāng)中。例如，包括公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE生態(tài)保護(hù)協(xié)會、樂水行·北京、綠色江南、綠水守護(hù)者、綠行齊魯、綠色中原、淮河衛(wèi)士、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源等在內(nèi)的環(huán)保社會組織，于今年8月初開始聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀察系列簡報，定期盤點各地黑臭河名單更新情況、治理計劃制定和進(jìn)度完成狀況、實地調(diào)查和確認(rèn)的主要發(fā)現(xiàn)，以及主管部門與公眾及環(huán)保社會組織互動情況。截至目前環(huán)保社會組織已經(jīng)發(fā)布兩期，既推動了政府的工作，同時也吸引更多的環(huán)保社會組織和個人加入到黑臭水體的治理行動中。
公眾全程參與尚待加強(qiáng)
盡管城市黑臭水體治理公眾參與已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但總體而言，還存在很多問題，公眾參與的效果也不盡如人意。
《指南》對社會參與和監(jiān)督城市黑臭水體治理作了一些規(guī)定，但仍缺乏系統(tǒng)整體的規(guī)劃和設(shè)計，缺乏專門的具有可操作性的指導(dǎo)文件；地方政府開展信息公開和公眾參與的意識普遍不強(qiáng)，城市黑臭水體治理涉及多個部門，各部門在信息公開和公眾參與方面還處于各自為政的局面，缺乏部門間協(xié)調(diào)和合作；相關(guān)信息只能做到部分公開，某些關(guān)鍵性信息如工程招投標(biāo)信息及資金使用情況等并未向社會公開；社會公眾主要通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號來參與黑臭水體舉報，集中在城市黑臭水體治理的前端，還未能做到全過程參與等。
治理方案應(yīng)納入公眾參與
如何更好地開展城市黑臭水體治理公眾參與工作？筆者認(rèn)為，應(yīng)專門設(shè)計和制定全面系統(tǒng)的城市黑臭水體治理公眾參與方案或指導(dǎo)文件，推動全過程信息公開和公眾參與；應(yīng)考慮到不同的黑臭水體治理階段，信息公開和公眾參與內(nèi)容不同，治理階段不僅包括前期的確定治理計劃和方案階段、治理方案實施階段、治理效果評估考核階段，更重要的還有后期的黑臭水體長效保持和維護(hù)階段；應(yīng)考慮到在不同的階段，應(yīng)針對不同社會主體自身的特點，設(shè)計更適合其參與的方式，如社會組織、社區(qū)、媒體等社會主體特點不同，適合其參與的方式和機(jī)制也不同；應(yīng)將對各地公眾參與的要求分為一般要求和更高要求，我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不一，應(yīng)鼓勵先進(jìn)的、有條件的地區(qū)在公眾參與方面達(dá)到更高的水平。
通過不斷創(chuàng)新信息公開和公眾參與模式，廣泛動員社會力量參與黑臭水體治理和監(jiān)督，促進(jìn)河流整治的全民化和長期化，推動城市河流環(huán)境質(zhì)量的全面改善和人民生活水平的不斷提高。
據(jù)此，提出以下具體建議：
第一，加強(qiáng)城市黑臭水體治理信息公開和公眾參與機(jī)制研究。對國內(nèi)外城市水環(huán)境治理公眾參與的理論和實踐開展研究，特別是針對不同治理階段、不同社會主體制定的信息公開和公眾參與機(jī)制進(jìn)行研究，為我國城市黑臭水體治理公眾參與機(jī)制設(shè)計和制定提供參考。
第二，出臺城市黑臭水體治理公眾參與指導(dǎo)文件。明確不同治理階段信息公開和公眾參與的內(nèi)容、程序、機(jī)制和平臺，明確不同相關(guān)政府部門在城市黑臭水體治理公眾參與中的分工和職責(zé)，建立部門間協(xié)作機(jī)制，并制定相應(yīng)的保障措施。
第三，對城市黑臭水體治理的關(guān)鍵公眾參與制度進(jìn)行試點。例如，選取環(huán)境社會調(diào)查、環(huán)境社會對話、第三方評估、社會資金支持等機(jī)制，進(jìn)行地方試點，不斷改進(jìn)和完善該機(jī)制，逐步形成制度文件，然后再在全國推廣和使用。
第四，引導(dǎo)和扶持環(huán)保社會組織參與城市黑臭水體治理。制定引導(dǎo)和扶持社會組織的計劃，對開展水環(huán)境保護(hù)的環(huán)保組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其了解國家城市黑臭水體治理的法律法規(guī)政策及實施方案，了解城市黑臭水體治理的信息公開和公眾參與內(nèi)容和機(jī)制，鼓勵其理性有序參與；經(jīng)費方面，將水環(huán)境領(lǐng)域政府主導(dǎo)基金項目適當(dāng)向環(huán)保社會組織開放，購買第三方社會服務(wù)；同時，引導(dǎo)社會富余或慈善資金以公益基金的形式支持環(huán)保社會組織開展工作。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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