國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施專題新聞發(fā)布會
日前，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為做好《規(guī)劃》的宣傳解讀工作，12月23日，發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合召開專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》編制有關(guān)情況。
會上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司吳曉司長介紹了《規(guī)劃》總體情況。他指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管“十二五”以來我國水利改革發(fā)展取得重大成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距，新老水問題相互交織，需要進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面深化水利改革，持續(xù)提高水資源和水利工程建設(shè)管理水平。為指導(dǎo)做好“十三五”水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來五年的水利改革發(fā)展藍(lán)圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《規(guī)劃》編制工作。按照理念要新、定位要準(zhǔn)、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實(shí)的總體要求，《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略和決策部署，緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以全面提升水安全保障能力為主線，突出全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。吳曉司長還就“十三五”如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)回答了記者提問。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長汪安南、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉分別介紹了規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等情況，并與水利部農(nóng)村水利司司長王愛國、水資源司副司長石秋池就完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)、城市防洪排澇等相關(guān)問題，回答了記者提問。
人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等10余家新聞媒體參加了發(fā)布會。
會議主題：水利改革發(fā)展十三五規(guī)劃新聞發(fā)布會
會議地點(diǎn)：水利部北樓206會議室
會議時(shí)間：2016年12月23日下午
陳茂山：各位記者朋友大家下午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及國家關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，2015年以來，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》是“十三五”水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
經(jīng)國務(wù)院同意，12月20日，三部委聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》，為便于大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們在此召開新聞發(fā)布會。（嘉賓介紹）下面首先請吳曉司長介紹《規(guī)劃》總體情況。
吳曉：各位媒體記者朋友大家下午好，首先非常感謝大家對這次新聞發(fā)布會的關(guān)注和大力支持，下面我簡要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，“十二五”時(shí)期，中央相繼作出了加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水污染防治等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，水利改革發(fā)展取得重大成就，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。受超強(qiáng)厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象影響，今年我國天氣異常，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢，防汛抗洪經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、部門和廣大軍民的共同努力下，我們奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，全國洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋相比2000年以來同期均值分別減少了14%、27%、49%、57%，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。這其中，多年來特別是“十二五”期間興建的一批重點(diǎn)水利工程設(shè)施，以及水利改革管理水平的提升發(fā)揮了重要作用，功不可沒。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管我國水利建設(shè)取得了巨大成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距。在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，需要進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面深化水利改革，持續(xù)提高水資源和水利工程建設(shè)管理水平。
為指導(dǎo)做好“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來五年的水利改革發(fā)展藍(lán)圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《規(guī)劃》的編制工作，在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)分析，充分聽取有關(guān)部門、地方意見，并組織專家論證等基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》，報(bào)請國務(wù)院審批。目前，《規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，并由國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)。
按照理念要新、定位要準(zhǔn)、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作總體要求，在《規(guī)劃》編制過程中，我們注重貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略和決策部署，與其他國家級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以全面提升水安全保障能力為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施。
在《規(guī)劃》編制過程中，主要有以下考慮：
一是明確“十三五”水利改革發(fā)展主線。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。2014年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，從治國理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡述了保障國家水安全的重大戰(zhàn)略和實(shí)踐問題。因此，必須從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。基于這些考慮，規(guī)劃編制過程中把全面提升水安全保障能力作為主線貫穿始終。
二是突出“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來，中央提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，謀劃“十三五”水利改革發(fā)展必須緊緊圍繞這一頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。同時(shí)，著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，需要水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步完善水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源、水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。因此，《規(guī)劃》編制突出了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
三是科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。綜合考慮各類項(xiàng)目規(guī)劃基礎(chǔ)、水資源開發(fā)利用條件、項(xiàng)目建設(shè)制約因素、需要與可能等情況，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，篩選確定了一批大中型水庫等項(xiàng)目納入《規(guī)劃》，這些項(xiàng)目是“十三五”期間選擇建設(shè)項(xiàng)目的控制范圍和審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，不是必須完成的約束性任務(wù)。在實(shí)施過程中，要逐項(xiàng)扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，科學(xué)決策實(shí)施。對存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項(xiàng)目，不得審批和建設(shè)。
《規(guī)劃》分三大板塊，共十二章，前言和第一章、第二章構(gòu)成第一板塊，主要是介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結(jié)“十二五”成就，分析“十三五”面臨的形勢，明確未來五年水利改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。
第三章至第十章構(gòu)成第二板塊，從全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高城市供水和排澇防洪能力等八個(gè)方面，全面謀劃了“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
第十一章、第十二章構(gòu)成第三板塊，分別為環(huán)境影響評價(jià)和保障措施，為保障《規(guī)劃》實(shí)施，主要提出了五個(gè)方面的措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、深化前期工作、提高質(zhì)量效益、凝聚社會力量等。
以上是對《規(guī)劃》的編制情況的簡要介紹，關(guān)于《規(guī)劃》具體內(nèi)容，將由今天到會的相關(guān)部門同志進(jìn)一步介紹，謝謝。
陳茂山：感謝吳司長，下面請汪安南司長介紹《規(guī)劃》的目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
汪安南：各位新聞媒體的記者朋友們，下午好，剛才吳曉司長對《規(guī)劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架做了介紹，下面我就《規(guī)劃》的目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)做一介紹。
一、關(guān)于《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)。
《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，提出到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。
在指標(biāo)設(shè)置上，《規(guī)劃》從防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利改革管理等6個(gè)方面提出了16項(xiàng)指標(biāo)，其中4項(xiàng)為約束性指標(biāo)，主要包括用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。
其余12項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)，主要包括洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均損失率分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，新增供水能力270億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到85%以上，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機(jī)容量500萬千瓦，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率分別達(dá)到85%和70%。
二、關(guān)于《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)指標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”水利改革發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推行合同節(jié)水管理，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，積極開展節(jié)水宣傳教育。
二是改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。改革完善水治理體制。全面推行河長制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快建立用水權(quán)初始分配制度，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，積極培育和發(fā)展水市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營，加大金融支持水利工程建設(shè)，深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。
三是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大江大河干流及重點(diǎn)湖泊治理、控制性樞紐建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)易澇區(qū)治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。優(yōu)化水資源配置格局，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施一批重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程，加快抗旱水源工程建設(shè)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。
四是提高城市防洪排澇和供水能力。構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道，保護(hù)和恢復(fù)城市水體自然形態(tài)，加強(qiáng)河道的系統(tǒng)治理，保障城市排水出路暢通。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，解決城市內(nèi)澇問題。通過加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)雨水利用，進(jìn)一步完善城市供水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市供水水源安全保障能力。
五是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成251處大型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，推動農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。
六是加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)。加大水資源保護(hù)力度，全面開展全國重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展入河湖排污口綜合整治，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量，嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控。加強(qiáng)京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。對重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行水土流失綜合整理。嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，開展重點(diǎn)地下水超采區(qū)綜合治理與修復(fù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng)。
七是優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局，圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，加強(qiáng)重要流域治理開發(fā)與保護(hù)，強(qiáng)化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”實(shí)施的水利滯塵支撐，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)。
八是全面強(qiáng)化依法治水、科技興水，全面加強(qiáng)水法治建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)水利領(lǐng)域立法，加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，全面加強(qiáng)水利依法行政。切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)、防汛抗旱應(yīng)急管理和水利建設(shè)市場監(jiān)管。強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新，完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)。
陳茂山：感謝汪司長，下面請章林偉副司長介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。
章林偉：各位媒體朋友大家下午好，剛才兩位司長把這個(gè)規(guī)劃的編制背景、過程、主要考慮和框架，以及一些重要的指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)給大家做了一個(gè)介紹，我簡單地補(bǔ)充一點(diǎn)。我們積極配合國家發(fā)改委和水利部編制這個(gè)規(guī)劃，大家都知道，城市是人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)，現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了56%以上，應(yīng)該說城市的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都是非常嚴(yán)峻的。剛才兩位司長已經(jīng)介紹了，這個(gè)《規(guī)劃》當(dāng)中也有很多的重點(diǎn)任務(wù)，也包括保證城市的水安全和城市的水資源利用，還包括城鎮(zhèn)節(jié)水的制度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)方面，有很多工作要跟這個(gè)《規(guī)劃》進(jìn)行銜接，尤其是在城市水的方面。目前推進(jìn)的海綿城市也好、城鎮(zhèn)節(jié)水也好，城市黑臭水體的治理也好、城市的排水防澇也好，都是跟這本《規(guī)劃》相關(guān)的，這些任務(wù)也都是環(huán)環(huán)相扣的。具體的指標(biāo)剛才兩位司長也都介紹了，相信各位媒體也都看到了，下一步我們主要是將城市有關(guān)水的工作與這個(gè)規(guī)劃銜接好，保證好城市的安全，解決好城市水的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源問題和安全問題，使我們的城市能夠有更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。謝謝。2016-12-23 14：57：17
陳茂山：感謝三位司長對《規(guī)劃》的有關(guān)介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請各位記者提問。
答記者問環(huán)節(jié)
人民日報(bào)海外版記者：您好，我是人民日報(bào)海外版的記者，我想問一下汪司長，與全面建成小康社會的目標(biāo)要求相比，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些不足，“十三五”期間如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謝謝。
汪安南：剛剛我已經(jīng)簡要地介紹了一下水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所包含的內(nèi)容，總體來看，特殊的國情水情決定了像我們這樣的國家，要想保障國家水安全，必須要完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為支撐。今年的大水再次證明，防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是奪取防汛抗洪勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與國家和社會發(fā)展的需求相比，我們國家的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力還是有差距，從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求來講，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。
大家都知道，黨的十八屆五中全會出臺的《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》在構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一篇中單獨(dú)設(shè)了一章。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，納入“三去一降一補(bǔ)”中補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域，作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要任務(wù)。
“十三五”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我個(gè)人認(rèn)為必須要立足于破解中國的新老水問題，圍繞著保障國家水安全這條主線，“十三五”規(guī)劃一條明確的主線就是保障國家水安全。通過水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我們水資源的科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，優(yōu)化水資源的配置格局，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，保護(hù)水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。2016-12-23 15：01：29
剛才，我已介紹了加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)任務(wù)，下面我就如何更好地推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)談三個(gè)方面的考慮。
一是堅(jiān)持用新的發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針指導(dǎo)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，貫徹習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，強(qiáng)化需求側(cè)管理，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，努力維護(hù)河湖健康，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強(qiáng)水利工程前期論證，特別是要把生態(tài)環(huán)境影響和征地移民問題擺在突出位置，科學(xué)慎重決策。對于工程作用明顯、有利于生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展且不存在重大制約的項(xiàng)目，要用“快思維”、做加法；對于一時(shí)看不透或者認(rèn)識不統(tǒng)一的項(xiàng)目，要用“慢思維”、做減法；對于生態(tài)環(huán)境難以承受的項(xiàng)目，則堅(jiān)決不能上馬。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思想注重發(fā)揮水利工程的綜合效益。要樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域?yàn)閱卧獜?qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。在水利工程前期論證和建設(shè)過程中，要注重協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關(guān)系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等傳統(tǒng)功能，也要考慮環(huán)境功能、生態(tài)功能，把水利工程建成生態(tài)文明的工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
三是堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與補(bǔ)齊制度短板結(jié)合起來。要把落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動改革、創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來，著力解決制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，大力拓寬投融資渠道，保障各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營模式，不斷提高工程建設(shè)管理水平，特別是要確保工程質(zhì)量和安全，把重大水利工程建成精品工程。按照“先建機(jī)制后建工程”的要求，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行、長期發(fā)揮效益。同時(shí)，要優(yōu)化水利工程體系的調(diào)度管理，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在保障國家水安全中基礎(chǔ)作用。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)，一是完善防洪減災(zāi)體系，二是優(yōu)化水資源配置格局，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上推進(jìn)一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程，包括非常規(guī)水利用等等，三是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，包括一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)河湖的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。四是把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重大工程，作為水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要方面來加以推進(jìn)。我就回答這些，謝謝。2016-12-23 15：05：38
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：我國是一個(gè)水資源相對短缺的國家，“十三五”時(shí)期，新老水問題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。請問，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”將采取哪些措施？
吳曉：謝謝您的提問。水的重要性是不言而喻的，水是萬物之母、生存之本、文明之源，水資源條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)決策的重要因素，水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。中共中央關(guān)于制定國家十三五規(guī)劃的《建議》和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。為貫徹落實(shí)中央的決策部署，落實(shí)新的發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”期間，將主要采取以下幾個(gè)方面的措施。
第一個(gè)方面是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。主要包括三個(gè)層面。一是健全完善節(jié)水制度，通過完善用水總量控制指標(biāo)體系，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是全面實(shí)施節(jié)水行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水；三是大力創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，通過合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用來促進(jìn)節(jié)約用水。經(jīng)國務(wù)院同意，今年10月份，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》，進(jìn)一步明確了強(qiáng)化水資源總量控制以及節(jié)水等約束性指標(biāo)管理的各項(xiàng)任務(wù)和要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實(shí)和如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2016-12-23 15：09：02
第二個(gè)方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強(qiáng)水安全保障能力。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，切實(shí)從滿足需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加快以重大水利工程為重點(diǎn)的各項(xiàng)水利工程建設(shè)，提高流域、區(qū)域防洪減災(zāi)和水資源配置能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)有效供給。加大海水、再生水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水資源納入水資源配置。按照國務(wù)院的要求，2014年5月以來，國家發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門和地方，采取建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化檢查督促、專題會商、定期調(diào)度、動態(tài)管理等措施，全力推動加快重大水利項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開工了105項(xiàng)，其中2016年新開工20項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模已經(jīng)超過了8000億。云南牛欄江滇池補(bǔ)水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項(xiàng)工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開始發(fā)揮效益。在需求和用水側(cè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退減不合理用水量。健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。
第三個(gè)方面是要以三大戰(zhàn)略實(shí)施為重點(diǎn)，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，積極實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化區(qū)域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，切實(shí)把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設(shè)完善綜合防洪減災(zāi)體系。
第四個(gè)方面是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、工程投融資機(jī)制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。謝謝。
中央電視臺記者：我是中央電視臺的記者，中央提出了節(jié)水優(yōu)先的治水方針，農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)田水利條例中明確厲行節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“十三五”期間，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水灌溉發(fā)展？
王愛國：很高興回答這個(gè)問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展節(jié)水灌溉是這些年我們國家的一項(xiàng)重要舉措，特別是“十二五”期間，水利部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”指導(dǎo)方針，制定出臺《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》和相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水灌溉。通過實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新建了一批生態(tài)節(jié)水型大中型灌區(qū)；積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉；在灌溉面積增加、灌溉保證率提高的前提下，保證了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，應(yīng)該說節(jié)水成效相當(dāng)顯著。“十三五”規(guī)劃提出全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，今年國務(wù)院全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議和剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，水利部將會同有關(guān)部門和各地重點(diǎn)從政策、工程、技術(shù)、管理等方面抓好貫徹落實(shí)。
一是政策節(jié)水。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，不斷完善體制機(jī)制和政策支持體系。加快貫徹實(shí)施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和措施；進(jìn)一步加大財(cái)政投入和金融信貸支持力度，采取補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類受益主體和社會資本參與高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持和帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水企業(yè)發(fā)展與市場繁榮。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)和水市場，強(qiáng)化用水效率約束和監(jiān)督考核，加大宣傳引導(dǎo)和輿論壓力傳導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的獎(jiǎng)懲激勵(lì)和倒逼機(jī)制。
二是工程節(jié)水。加大灌排骨干工程節(jié)水改造力度，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，同步完善田間節(jié)水設(shè)施。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，大力推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)加大推廣輸水管道化、田間自來水化。謀劃建設(shè)一批規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的從水源到田間整體推進(jìn)的重大高效節(jié)水灌溉工程。“十三五”期間，將按照確保每年完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積的考慮，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝的目標(biāo)。
三是技術(shù)節(jié)水。加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化核心技術(shù)和重大裝備研發(fā)與攻關(guān)，加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠、適合我國特點(diǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，加速研發(fā)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等節(jié)水措施的集成與融合。重視灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)及灌溉試驗(yàn)成果應(yīng)用。因地制宜推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)和科學(xué)灌溉制度。我們現(xiàn)在有些地方工程設(shè)施上的比較快，但管理手段特別是科學(xué)灌溉，按作物需水規(guī)律、按灌溉試驗(yàn)來進(jìn)行灌溉還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有的地方有先進(jìn)的灌溉設(shè)施，但未達(dá)到我們預(yù)期的灌溉效果。這方面今后必須進(jìn)一步強(qiáng)化。
四是管理節(jié)水。推行灌溉用水總量控制和定額管理，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量設(shè)施、自動化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和信息化手段應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理；堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，明晰節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保證工程長效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、技術(shù)服務(wù)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等開展節(jié)水灌溉技術(shù)推廣與服務(wù)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系及其能力建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程專業(yè)化管理。2016-12-23 15：20：24
中國日報(bào)社記者：我想問章司長一個(gè)問題，由于今年汛期強(qiáng)降雨，不少城市出現(xiàn)內(nèi)澇，武漢、南京開啟了抗洪模式，我想問一下在“十三五”期間，對于城市內(nèi)澇有哪些具體的處理措施？
章林偉：問題提得很好，非常感謝。確實(shí)現(xiàn)在我們城市面臨的問題很多，尤其是一到汛期，城市內(nèi)澇問題就成了媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。原因是多方面的，尤其是在規(guī)劃、建設(shè)和水系之間的關(guān)系，這方面我們還需要進(jìn)一步去完善和研究。當(dāng)然城市現(xiàn)在也重地上、輕地下，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，以及以前我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，也導(dǎo)致我們現(xiàn)在嚴(yán)重的硬件不足。本周國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)明確，把城市排水防澇作為一項(xiàng)短板，跟水利工程設(shè)施一樣，要補(bǔ)齊短板。
首先是各地，尤其是城市，要明確它的標(biāo)準(zhǔn)，2013年國務(wù)院辦公廳專門出臺了關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇的指導(dǎo)意見。這個(gè)意見出臺以后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)地按照文件的要求，修訂和制訂了關(guān)于城市排水防澇的標(biāo)準(zhǔn)。我們是按照不同的城市規(guī)模和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的，不是“一刀切”的。直轄市、省會城市、一般的地級市、縣級市，都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。各地首先得按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對它已有的設(shè)施情況進(jìn)行評估，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，安排一些重要的補(bǔ)短板設(shè)施建設(shè)，這是第一項(xiàng)工作。
第二項(xiàng)工作，我們現(xiàn)在指導(dǎo)和督促各地落實(shí)去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。海綿城市建設(shè)主要是城市建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，過去我們只關(guān)心末端治理，不大注重源頭的問題。所以現(xiàn)在我們把治理的環(huán)節(jié)往前移，提出源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路。首先要加強(qiáng)源頭減排，既起到了責(zé)任分擔(dān)和資金分擔(dān)的作用，也起到了消峰、錯(cuò)峰、減排的效果。現(xiàn)在我們推進(jìn)海綿城市建設(shè)在這方面有明顯的成效。
第三項(xiàng)工作，就是我們必要的排水設(shè)施和蓄滯設(shè)施建設(shè)。大家都知道，解決內(nèi)澇就是兩個(gè)方面，要么排，要么蓄。如果從理論的角度講，你有足夠的蓄滯空間，就不至于澇的話；如果有足夠的排水設(shè)施，能盡快將水排出，也不會澇。因此我們要根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置蓄排設(shè)施。
第四項(xiàng)工作，我們要加強(qiáng)調(diào)度，尤其是北京這樣的城市，北京過去城八區(qū)是790多平方公里，現(xiàn)在五環(huán)以內(nèi)是1006平方公里。經(jīng)常出現(xiàn)東邊下雨、西邊日出的情況。這就需要人為的、系統(tǒng)的調(diào)度，需要智能化的手段。我們利用精細(xì)化的管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效果，解決短時(shí)間內(nèi)硬件不足的問題。當(dāng)然還有很多細(xì)節(jié)的問題，不同的城市有不同的做法。我就簡單地介紹這些。
中央人民廣播電臺記者：在“十三五”期間，水利部門會通過哪些措施，來加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明和生態(tài)文明社會的建設(shè)，能不能介紹一些具體的措施？2016-12-23 15：27：06
石秋池：謝謝您的提問，剛才幾位司長已經(jīng)介紹了一些措施，我想用“十二五”期間開展的有關(guān)工作，進(jìn)一步說明我們采取相關(guān)措施的必要性。“十二五”期間，我部以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針為指導(dǎo)，始終把節(jié)水?dāng)[在首要位置。從“十二五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度考核情況看，全國的用水總量控制在2015年的目標(biāo)范圍之內(nèi)，用水效率也有了明顯的提高，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量的下降幅度都比較大，分別下降了31%和35%，這個(gè)數(shù)字還是比較可喜的。剛剛王愛國司長也介紹了，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.53以上，應(yīng)該說實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮了非常大的作用，也反映了水資源的約束作用在逐步提高，這是一個(gè)方面。
另一方面，我們按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的生態(tài)理念，啟動了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作，全國105個(gè)城市或區(qū)域參加了試點(diǎn)工作。正像章林偉司長說的，城市的水域是人類活動影響最頻繁的地區(qū)，所以我們把城市的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)作為一個(gè)重要的內(nèi)容。把一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體，從流域或者區(qū)域的角度，統(tǒng)籌治理河流、湖泊，采用順應(yīng)自然規(guī)律，尊重生態(tài)特點(diǎn)的方式，統(tǒng)籌治理水域，改善人居環(huán)境，讓河流、湖泊更加暢通、流動，水質(zhì)更加清潔。 通過三年的試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)在我們有了比較可喜的成績，剛剛完成的山東濟(jì)南試點(diǎn)驗(yàn)收，得到了非常好的評價(jià)，試點(diǎn)城市在節(jié)水水平、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率方面均高于全國的平均水平，尤其是當(dāng)?shù)氐睦习傩諏λ鷳B(tài)文明建設(shè)帶來的居住環(huán)境的明顯改善給予了充分地肯定，應(yīng)該說這是最得人心的一件事情。因?yàn)橛辛诉@樣的一些改變，所以家鄉(xiāng)有了更強(qiáng)的吸引力；因?yàn)槊篮茫圆庞辛嗣篮玫泥l(xiāng)愁記憶。
“十三五”期間，我們將繼續(xù)秉承節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，在推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水同時(shí)，還要繼續(xù)實(shí)施用水定額和計(jì)劃管理，節(jié)水載體建設(shè)等有效措施。除此之外，剛才吳曉司長也提到了，水利部和發(fā)改委聯(lián)合開展雙控行動，一方面控制用水總量，另一方面提高用水效率，以此破解水資源短缺瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。
同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展飲用水水源地安全保障達(dá)到建設(shè)。深入推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見，將河長制作為水生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)重要的抓手，統(tǒng)籌強(qiáng)化水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和河湖水域岸線管理，落實(shí)責(zé)任，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的河湖水域，不斷完善河湖保護(hù)管理機(jī)制。剛剛章林偉司長提到的海綿城市的建設(shè)，我們水利部門將也從流域的角度，從尊重自然規(guī)律的角度，繼續(xù)深入開展河湖連通工作，制定具體的工作目標(biāo)，確定“十三五”期間打通多少斷頭河、增加多少生態(tài)用水量、完成多少公里的生態(tài)護(hù)岸。通過水系連通，使阻隔的水域、破壞的水域得到有效修復(fù)。同時(shí)科學(xué)合理開展適宜的引調(diào)水，維持重要河湖、濕地及河口的基本生態(tài)需水，實(shí)施地下水保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理，把生態(tài)文明建設(shè)工作從城市向鄉(xiāng)村進(jìn)一步推進(jìn)，這些措施我想都能夠有力促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和生態(tài)文明的建設(shè)。
陳茂山：再次感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關(guān)心、支持，希望大家繼續(xù)宣傳報(bào)道好水利工作，引導(dǎo)全社會關(guān)心水利、支持水利，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展的良好氛圍，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者。
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