為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，近日，《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）由省政府辦公廳正式印發(fā)。《意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，地區(qū)間補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成補(bǔ)償體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、配套制度體系逐步健全、試點(diǎn)示范效應(yīng)明顯提高、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系基本確立的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
試行水質(zhì)考核激勵(lì)機(jī)制
在補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域上，《意見(jiàn)》提出，健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。將南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)作為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。加大對(duì)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的原中央蘇區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。
《意見(jiàn)》還提出了一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新，包括探索推進(jìn)跨區(qū)域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。《意見(jiàn)》提出，按照國(guó)家部署，會(huì)同有關(guān)省區(qū)實(shí)施廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬河等重點(diǎn)跨市域河流試行水質(zhì)考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)和共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)結(jié)合橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償完善對(duì)口幫扶機(jī)制。
記者了解到，廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)均是國(guó)家明確提出的試點(diǎn)，其中前三個(gè)今年廣東省政府已與相關(guān)省份簽署協(xié)議。
對(duì)地方政府差異化考核
在開(kāi)展市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各類社會(huì)投資進(jìn)入生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有相關(guān)政策性基金，支持生態(tài)保護(hù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等扶持措施，培育發(fā)展各種形式生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。配合國(guó)家做好碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)初始分配，按照國(guó)家部署完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。逐步建立碳排放權(quán)交易制度，探索開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制。推行水權(quán)交易制度，在東江流域開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。
在激勵(lì)約束機(jī)制上也將進(jìn)一步完善，地方考核不再唯GDP論英雄。《意見(jiàn)》提出，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作考核評(píng)價(jià)體系。健全反映生態(tài)保護(hù)成效的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)考核體系，完善考核辦法，根據(jù)主體功能定位，對(duì)各地政府實(shí)行差異化的考核制度。強(qiáng)化考核應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作考核評(píng)價(jià)體系納入各地政府考核評(píng)價(jià)體系。
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