東莞市人居環境不斷優化。圖為東莞市中心城區
市政協十三屆一次會議今日開幕。從目前收到的預交提案來看，關注民生、民情、民意，成為今年的主流，致公黨東莞市委會提出東莞要打造“海綿城市”，農工黨東莞市委會認為東莞要完善“河長制”，這些建議，根本目的是讓東莞“天更藍，水更清”，提高東莞的人居環境。
關鍵詞 海綿城市
推進東莞市海綿城市建設工作
預交提案：《關于進一步推進東莞市海綿城市建設工作的建議》
提案人：致公黨東莞市委會
隨著城市化和工業化的進一步推進，東莞在水與城市可持續發展的關系問題上缺乏系統科學的研究和安排，使城市水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題。致公黨東莞市委會提出，海綿城市建設作為城市規劃建設管理的重大技術創新，將在推動城市發展轉型升級，改善人居環境、消除黑臭水體，緩解城市內澇、節約水資源和擴大內需等方面發揮重要的作用。
現狀：涉水基礎設施成短板
市政協常委、致公黨東莞市委會秘書長黃蔚然是該提案的撰寫人，他經過調研發現，涉水基礎設施是東莞市提高城市保障能力供給側結構明顯的短板。
“如東莞市城市排水防澇設施標準普遍較低，地下排水工程缺乏統一的規劃管控、建設和管理，部分雨污管網存在混接、錯接、漏接等現象，極端暴雨天氣情況下容易引發洪澇災情”。
黃蔚然舉例子說，東莞市高標準防洪體系仍未建成，石馬河上游深圳段已達100年一遇防洪標準，但東莞市部分河段還不到5年一遇，莞深界河茅洲河長安段防洪標準不到10年一遇；全市內河涌水體普遍存在黑臭現象，大市區8條主要內河涌的水質基本呈劣Ⅴ類狀態。通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設措施對雨水進行源頭減排、過程控制和末端治理，將有效補齊東莞市涉水基礎設施建設體系不全、標準偏低、保障能力嚴重不足的短板，對促進東莞市城市轉型升級和建成現代生態都市具有重要基礎意義。
黃蔚然表示，通過海綿城市建設，可有效保護城市原有的河流、湖泊、濕地等生態敏感區；充分利用自然地形地貌調節雨水徑流；最大限度減少城市開發建設行為對自然生態環境造成的破壞；使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環特征和生態功能逐步得以修復和恢復；改善城市水生態環境。
建議：作為全市重點工作統籌推進
黃蔚然建議，目前要把海綿城市建設作為全市重點工作統籌推進。提高認識，完善海綿城市建設工作領導小組日常運作機制，制定并頒布領導小組成員單位職責分工，加強統籌協調財政、發改、規劃、國土、住建、水務、城管、交通等職能部門，定期聽取海綿城市建設進展情況匯報，及時解決困難和問題。領導小組各成員單位負責研究制定海綿城市建設總體目標、相關政策，對重大事項進行決策。
《建議》還提出，要因地制宜確定海綿城市低影響開發控制目標，在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中分解和明確各地塊低影響開發主要控制指標。盡快出臺統籌全市海綿城市建設的專項規劃及綱領性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術規范或導則，在建設管控環節中融入海綿城市建設要求。
黃蔚然還建議完善社會資本利用制度設計，建立健全政府與社會資本的收益分配與風險分擔機制，加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的對接，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優惠性政策。探索將海綿城市建設項目與“三舊”改造、污水處理、房地產開發等收益較好的項目捆綁實施，吸引社會資本投入。
關鍵詞 截污管網建設
建議加快推進廠網一體化進程
預交提案：《關于促進東莞市截污管網工程建設的建議》
提案人：農工黨東莞市委會
現狀：截污管網規劃滯后
加快截污管網建設，是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年，東莞市提出了在2018年底前完成建設1800公里截污管網，2020年底前再根據實際情況完成新建截污管網1000公里左右的建設目標。
目前，全市已建次支管網約403公里，離建設目標仍有不小差距。制約東莞市截污管網建設，主要包括以下問題：
一是規劃問題。據了解，全市截污管網規劃仍沿用2003年版排水規劃，之后盡管有修編的想法，卻一直未能實施。各鎮街排水專項規劃修編也未全部完成。
二是設計問題。已建成的截污主干管網在建設施工過程中因諸多原因產生了大量的變更，與圖紙出入較大。部分主干管網未竣工驗收，尚未完成竣工測量和竣工圖紙，給截污管網設計帶來不便。
三是分工問題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設總指揮部，但基本會審條件仍需要相關鎮街或業主單位依法依規編制提交，一些部門分工不明確，也影響了項目前期會審工作。
四是資金問題。據了解，在2017年到2018年兩年時間里要投入100多億元進行截污管網建設，盡管東莞市努力通過多種渠道籌措水務建設資金，但受經濟下行壓力的影響，鎮一級財政對水利基礎設施投入力度減弱，建設資金尚存在巨大缺口。
建議：加快推進廠網一體化進程
農工黨東莞市委會建議，要規劃設計先行，加強市總體規劃的引領作用，統一協調，對部分推進較慢的鎮街要加大督導力度，力爭在2017年第一季度完成所有截污管網的設計工作。
要加快推進廠網一體化進程、提高工程管理效率，盡可能地將廠網投資、建設、運營主體合并，以此提升截污治污效能，減少建設運營綜合成本，盤活管網沉淀資產，提高融資建設能力，降低污水處理稅費成本和企業經營成本，減少財政支出。
此外，在提高審批效率方面，各部門要進一步明確職責和要求，細化工作指引，對涉及截污管網的可研、立項、土地預審、財審、環評、水保、路證、規劃許可、初步設計審查、開工許可等環節列出詳細的資料清單及工作指引，以提高各階段工作的辦事效率。
關鍵詞 河長制
建議引入社會組織監督“河長”
預交提案：《扎實推進實施“河長制”加快水環境治理的建議》
提案人：農工黨東莞市委會
自2014年4月起，東莞根據省人大及省政府的工作要求，率先在石馬河、茅洲河重點流域及水鄉經濟區實行“河長制”，并在2015年底實現主要水系“河長制”全覆蓋。
東莞市自實施“河長制”以來，制訂了《東莞市主要河流“河長制”實施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉經濟區、東引運河、寒溪河等河流“河長制”實施細則以及2015年度考核指標體系，東莞市水環境治理工作邁入了制度化軌道，整治工程速度加快，管理機制不斷創新，石馬河、茅洲河水質明顯改善。
現狀：社會公眾參與度不高
《建議》也指出，東莞市在推行“河長制”中也存在一些問題：
一是責任分工還不夠明確，“河長制”考核對象主要在鎮街，目標和工作任務、監督約束機制均主要針對鎮街設置，對于市直相關職能部門仍缺乏監督約束手段。
二是考核指標還不夠科學，在實際操作中，部分鎮街由于工作任務重、失分點偏多的情況，考核成績與工作量不成正比，容易打擊其積極性。
三是社會公眾的參與度不高。市民對“河長制”認知和參與度不高，尚未引入第三方社會機構，對指標設置、考核評分方面進行專業指導等。
建議：引入社會組織監督“河長”
針對目前存在的種種問題，農工黨東莞市委會建議，要全面深化“河長制”管理機制，探索建立由市領導親自掛帥、領導班子成員分別擔任各重點流域的“總河長”機制，建立完善市、鎮、村（社區）三級“總河長”“河長”“涌長”體系，逐級考核，分級管理。要通過立法手段，界定和明確“河長”以及相關各類河流治理主體的權力與責任之間的關系。
同時，建立公眾廣泛參與的“河長”工作機制，積極推廣“河段長”制度，采取政府牽頭、部門聯動、社企“主演”的方式，構建政社企共建河道管理責任制，由河道兩岸的企事業單位、社區的負責人擔任“河段長”，對各河道分段進行監控、管理、考核和問責，履行社會力量在治水中的應盡職責。
在健全考核體系和強化監督方面，推進考核主體多元化、考核方式多樣化，在行政體系內部可采取上級環保部門考核下級地方政府、同級人大監督“河長”和相關部門水環境責任執行情況的考評方式，在外部采取市場或專業機構評估水環境改善情況、社會公眾評議水環境社會滿意度等方式對“河長”進行考評。要引導社會積極監督“河長”，可嘗試借助公益環保類非政府組織的作用，發揮其組織化程度較高以及專業性、執行力較強的優勢，彌補公民個體參與的不足。
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