浙江開化縣治水造景后形成的“錢江源百里水岸風(fēng)情帶”美景。 底圖為整治中的浙江開化縣馬金溪姚家源景觀工程。
早上7點(diǎn)巡河、8點(diǎn)上班、10點(diǎn)現(xiàn)場督查交辦，下午改造池塘、走訪農(nóng)戶……這是黃小兵一天的巡河日志。作為浙江省衢州市常山縣紫港街道辦主任，他同時(shí)擔(dān)任著街道流域的河長。
黃小兵是浙江6.1萬名河長中的一員。目前，浙江已形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)的河長制體系，實(shí)現(xiàn)河長全覆蓋，并將河長制延伸到小微水體。3年間，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。
先行先試 建立河長體系
廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，主流長23公里。兩年前，由于沿岸有生豬養(yǎng)殖，溪水又臟又臭。
2013年，柯城區(qū)開始對廟源溪實(shí)施全流域整治，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任總河長，所經(jīng)鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)、村級河長，廟源溪流域?qū)嵤┬笄萁B(yǎng)、河道禁采、潔水養(yǎng)魚，自然景觀和生態(tài)景觀同步規(guī)劃。如今的廟源溪已經(jīng)從過去的黑臭河、垃圾河變?yōu)槠恋娘L(fēng)景河。
變化的不止廟源溪。
浙江地處江南水鄉(xiāng)，河湖交錯(cuò)。境內(nèi)大小8萬多條河流滋潤了幾代人，灌溉了無數(shù)農(nóng)田，讓浙江成了率先發(fā)展起來的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展卻給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”。于是，浙江在綠色生態(tài)發(fā)展之路上先行先試，以治水為突破口“重整山河”。河長制正是浙江全面開展“五水共治”及落實(shí)河道長效管理工作機(jī)制的有力抓手。
早在2008年，衢州、湖州等多地就相繼率先陸續(xù)推行河長制。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河道實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋。
2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》，對河長制的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度進(jìn)一步明確。
目前，浙江已經(jīng)形成了五級聯(lián)動(dòng)的河長制體系：省級河長6名、市級河長199名、縣級河長2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長16417名、村級河長42120名。從去年開始，浙江又在全省推廣“警長制”，即公安機(jī)關(guān)與河長配套，共同服務(wù)保障治水工作。
截至2016年11月底，全省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅲ類以上占76.9%，比2013年提高了13.1%；劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。
責(zé)任在肩 共護(hù)一江清水
如何當(dāng)好河長，成了浙江各地干部肩頭的重責(zé)。
衢州市龍游縣是養(yǎng)豬大縣。“2013年全縣生豬飼養(yǎng)量最高達(dá)220萬頭，大大超出本地環(huán)境容量，直接導(dǎo)致河水變黑，空氣變臭，土壤污染。”龍游縣委書記劉根宏上任沒幾天，就已經(jīng)巡查了縣域內(nèi)的不少河流，還對問題進(jìn)行了記錄，并提出了整改意見。
如今，豬場變“蔬果大棚”，“豬倌"變身農(nóng)家樂老板。“河水變清后對生態(tài)敏感的魚類慢慢多了起來。”衢江區(qū)代區(qū)長朱素芳說，“現(xiàn)在的河道感覺和小時(shí)候看到的一樣”。
近日，新上任的衢州常山縣委書記葉美峰來到龍繞溪邊，這已是他到任一周內(nèi)的第二次巡河。“常山是錢江源的第二道關(guān)，我們上游的干部群眾應(yīng)該有保證‘一江清水送杭城’的政治自覺和生態(tài)自覺。”葉美峰認(rèn)為，常山要把治水從“大動(dòng)脈”延伸到“毛細(xì)血管”，花更多精力在庫塘溝渠等小水系的整治保潔和水質(zhì)提升上。
“河長不好當(dāng)，河長要當(dāng)好。”衢州市柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)順家路邊村黨支部書記魯曉芳告訴記者，河長一點(diǎn)懶都偷不得，不僅要“看”，還要“記”。巡河管理是信息化的，有專用的手機(jī)終端記錄巡河軌跡，巡河中發(fā)現(xiàn)問題要隨手拍下，上傳系統(tǒng)內(nèi)交辦、督辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，河長再回到“問題點(diǎn)”重新拍照上傳，系統(tǒng)確認(rèn)后才算完成。
為完善長效機(jī)制，近年來，地處錢塘江源頭、肩負(fù)“一江清水送下游”的衢州市創(chuàng)新了河長公示、河長巡河、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會(huì)報(bào)告等日常工作制度。全市每條河道都在醒目位置設(shè)立了河長公示牌，明確各級河長巡河頻次；全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，基本做到日查日清、事事有回應(yīng)。
為規(guī)范河長履職，衢州市還把“河長制”落實(shí)情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級對每位河長進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。
據(jù)了解，3年來，浙江全省共有近千名干部先后被追責(zé)，對河流湖泊盡心盡責(zé)地保護(hù)，已經(jīng)成為全省各級河長的共識。
智慧治水 讓河長全民化
徐有德是常山縣金川街道徐村的一名村級河長。每天，他都會(huì)帶上小型航拍機(jī)，對轄區(qū)內(nèi)的常山港河進(jìn)行空中拍攝，發(fā)現(xiàn)可疑水域后，立刻用無人機(jī)下面掛著的自制取水器取水樣送檢。徐有德說，常山港河長1200多米，最寬處有200米，平時(shí)步行巡河至少1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在20分鐘就能飛個(gè)來回。
在麗水景寧縣、溫州泰順縣、衢州江山市等山區(qū)，治水部門用無人機(jī)航拍對河流水域?qū)嵭酗w行檢查，真正做到了巡河全覆蓋、無死角。衢州市還將航拍數(shù)據(jù)引入“智慧治水”信息平臺，提高了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置水污染事件的應(yīng)變能力。
治水，表象在水里，根子在岸上。浙江通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托視頻監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)了污染源頭管理。
在衢江區(qū)，93家養(yǎng)殖場內(nèi)都安裝了液位儀等智能終端，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況。“規(guī)范了養(yǎng)殖戶的排污，杜絕了偷排、漏拍，結(jié)合線下巡查和全面取樣，掌握了養(yǎng)殖戶污染設(shè)施運(yùn)行狀況，為執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)。”衢江區(qū)養(yǎng)殖污染監(jiān)控中心范江紅告訴記者，系統(tǒng)運(yùn)行5個(gè)月來，共發(fā)現(xiàn)處置養(yǎng)殖污染問題250多個(gè)。
“智慧治水”不僅讓各級河長線上線下“雙管”提升工作實(shí)效，還激發(fā)了公眾的參與度、監(jiān)督度。
方睿是杭州建德市李家鎮(zhèn)曙光溪的河長。近日，他接到村民發(fā)來的一條手機(jī)投訴短信，“投訴人發(fā)來一張照片，顯示溪水變成了奶白色”。原來，村民在前山排村村口發(fā)現(xiàn)污染溪水后，通過掃描河長公告牌上的二維碼，登錄APP并將投訴信息發(fā)給了河長。
“短信一提醒，我們就到現(xiàn)場去查看，發(fā)現(xiàn)是因?yàn)?3省道施工隊(duì)不小心挖開了排水管，早上10點(diǎn)接到投訴下午就把信息反饋給了投訴者。”方睿說。
3年來，浙江各地依托環(huán)保系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了全省“河長制”信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的“智慧治水”大平臺。
借助信息化平臺，“河長制”正在形成政府與公眾合力治水、線上線下互動(dòng)的局面。
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