隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴(kuò)張、高強(qiáng)度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對(duì)此，黨中央和國務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區(qū)首個(gè)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)海綿城市的指示和中央城市工作會(huì)議關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的部署，把海綿城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)重要內(nèi)容，作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展的重要舉措。
治水之“智”—— “海綿+老城”建設(shè)模式
6月20日，白城市海綿城市建設(shè)效果迎來一次大考。據(jù)白城市海綿城市在線監(jiān)測系統(tǒng)云服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，14點(diǎn)10分到18點(diǎn)30分老城區(qū)累計(jì)降雨量為42mm，達(dá)到了“暴雨”級(jí)別。在過去，像這種雨量的降雨，城區(qū)必然出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，而與以往不同的是，此次降雨過程中并未發(fā)生明顯積水，這一切都源于2015年白城市啟動(dòng)實(shí)施的海綿城市建設(shè)。
“以前小區(qū)內(nèi)基本一下雨路面就會(huì)積水，大雨就更別提了，現(xiàn)在小區(qū)經(jīng)過海綿改造后，整體環(huán)境比以前好了太多，同時(shí)再也不愁下雨出不了門了，政府真的給我們辦了件大好事。”陽光A區(qū)小區(qū)居民小賣部的劉女士感慨地說。
白城市委、市政府為了解決定民生問題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng)新，決定利用“海綿城市”建設(shè)的契機(jī)，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行一次翻天覆地性的改造，實(shí)現(xiàn)路暢街美、小區(qū)變花園、老城變新城的宏偉目標(biāo)。改造總面積38平方公里（西起運(yùn)河，東至紅旗街，北起民主路，南至遼北路），其中，海綿城市示范區(qū)面積22平方公里（老城區(qū)12.4平方公里；生態(tài)新區(qū)9.6平方公里），擴(kuò)容面積16平方公里。
白城市結(jié)合道路翻修，對(duì)部分問題管網(wǎng)進(jìn)行了提標(biāo)改造，老城區(qū)海綿化改造結(jié)合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點(diǎn)，下大力氣、下大決心，對(duì)116個(gè)小區(qū)進(jìn)行了海綿化改造，源頭改造項(xiàng)目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時(shí)，還提升了雨水資源回補(bǔ)地下水量。對(duì)于個(gè)別立交橋積水點(diǎn)的治理，建設(shè)了多功能調(diào)蓄塘進(jìn)行集中整治。此外，針對(duì)部分污水混接問題，根據(jù)治理難度、經(jīng)濟(jì)性，完善了混接污水截流、調(diào)蓄方案。
如今，白城市海綿城市建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，目前，累計(jì)完工項(xiàng)目128項(xiàng)，在建項(xiàng)目142個(gè)，開工率97%。累計(jì)完成投資28.4億元，占工程建設(shè)總投資的65%。連片示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，努力形成可復(fù)制、可推廣的北方地區(qū)高寒氣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新之“道”—— 尊重自然因地制宜
長期以來，春季干旱、夏季洪澇一直是制約白城城市化進(jìn)程的重要因素，水資源的管理與利用成為白城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的桎梏。同時(shí)，市區(qū)長期以來沿用灰色排水方案，造成市區(qū)大量地面被硬化。自項(xiàng)目成功申報(bào)以來，白城市委、市政府高度重視，提出了“老城區(qū)保基本、新城區(qū)做示范”的工作思路和以規(guī)劃為引領(lǐng)、科學(xué)示范，尊重自然、因地制宜，市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施，舉全市之力，全力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)。
“針對(duì)白城市城市特點(diǎn)和情況，在建設(shè)中，利用末端調(diào)蓄水體對(duì)雨水進(jìn)行集中調(diào)蓄利用，并在科文中心、便民中心、新區(qū)中學(xué)、新城嘉園等部分已實(shí)施公建、回遷區(qū)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行雨水的分散式集蓄利用。此外，充分考慮白城市蒸發(fā)量大、降雨量小的特點(diǎn)，并考慮現(xiàn)狀鶴鳴湖、河道水動(dòng)力不足，以及管道淹沒出流導(dǎo)致的排水防澇風(fēng)險(xiǎn)大、末端生態(tài)治理空間不足的問題，新區(qū)系統(tǒng)方案通過部分濕地、溪流的構(gòu)建，經(jīng)過水量平衡分析，優(yōu)化了水體與服務(wù)匯水面積的關(guān)系，提高了水體的流動(dòng)性和循環(huán)凈化能力，將有效解決水環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)雨水資源的最大程度利用。”北京建筑大學(xué)海綿城市研究院院長助理王文亮對(duì)記者介紹說，“同時(shí)，建設(shè)中創(chuàng)新采用了道路透水鋪裝——生物滯留帶集成技術(shù)，設(shè)計(jì)了可自動(dòng)滲濾棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶，并配植適合本地生長的抗堿性強(qiáng)的植物，解決了融雪劑對(duì)雨水生態(tài)設(shè)施侵害問題。同時(shí)，采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導(dǎo)排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題。相關(guān)工程兩年冬季運(yùn)行結(jié)果良好。”
在排澇除險(xiǎn)方面，白城市在生態(tài)新區(qū)建設(shè)山地公園多功能調(diào)蓄水體、縱八路大排水通道（調(diào)蓄為主）、橫五路道路徑流行泄通道、縱十三路道路徑流行泄通道等工程，構(gòu)建了完整的城市排澇除險(xiǎn)工程體系，并通過周邊地塊豎向管控，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，為全國打造排澇除險(xiǎn)工程樣板。同時(shí)，為解決城市停車難、亂停車的城市難題，白城市對(duì)道路建設(shè)方式大膽創(chuàng)新，采用生物滯留帶與停車位相結(jié)合的方式，根據(jù)道路寬度，采用平行停車、斜向停車、垂直停車方式，將生態(tài)新區(qū)十余條道路建設(shè)為新型海綿道路，有效控制了道路徑流污染，規(guī)范了道路停車方式。
建管之“舉”——完善制度強(qiáng)化監(jiān)督
海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管到位。為此，白城市成立了專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立了一把手責(zé)任制、規(guī)劃建設(shè)審批制度、全過程管控等制度，保證了“海綿城市”建設(shè)的有效實(shí)施與管理，并通過“海綿城市”轉(zhuǎn)向規(guī)劃將控制目標(biāo)與實(shí)施建設(shè)任務(wù)分解，最終通過工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)現(xiàn)。
“為保障白城市海綿城市建設(shè)穩(wěn)步有序的推進(jìn)，我們建立了‘全過程’的保障制度。出臺(tái)了‘白城市區(qū)域雨水徑流排放管理制度’、‘白城市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定’、‘藍(lán)、綠線管理辦法’等，形成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維全過程管理制度。出臺(tái)了“海綿城市建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，使海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，讓社會(huì)廣泛參與海綿城市建設(shè)。”白城市海綿辦工作人員高博對(duì)記者說，“同時(shí)，還制定了《質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《運(yùn)行維護(hù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《綠色基礎(chǔ)色設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》等規(guī)范，形成了一套‘本地化’的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。通過上述制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃兩證、設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收運(yùn)行維護(hù)、績效考核每個(gè)環(huán)節(jié)，提出海綿城市建設(shè)具體要求、前置要件與辦事流程，落實(shí)責(zé)任主體，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高辦事效率。”
同時(shí)，白城市建立健全了監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)行為和工作人員的監(jiān)督考核，切實(shí)提高海綿城市建設(shè)工作進(jìn)程。白城市委、市政府將此項(xiàng)納入年度工作目標(biāo)績效考核中，制定了有針對(duì)性的考核細(xì)則，確保海綿城市建設(shè)取得實(shí)效。市督查指揮中心對(duì)各責(zé)任單位工作情況進(jìn)行督查，定期印發(fā)督查通報(bào)。市紀(jì)委、組織部對(duì)不作為、慢作為、亂作為的部門及工作人員嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)表現(xiàn)好的工作人員及時(shí)任用和重用，形成激人奮進(jìn)的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。
如今，在白城，下沉式綠地等“綠色”配套設(shè)施建設(shè)，正取代城市原有的“灰色”設(shè)施，一座生態(tài)環(huán)保、生機(jī)盎然、工作便利、生活舒適、安全有序、宜業(yè)宜居的草原“塞上水鄉(xiāng)”正款步而來。
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