通過建設海綿城市，改造后的江西省萍鄉(xiāng)市玉湖公園風景如畫。
萍鄉(xiāng)市民在海綿體改造后的自行車道上騎共享單車。
在全國海綿城市建設試點城市中，江西省萍鄉(xiāng)市城市不大，經驗不少。3年來，萍鄉(xiāng)市從體制機制、建設思路、吸納資金等方面進行了突破性創(chuàng)新，在海綿城市建設方面形成了不少可推廣、可復制的“萍鄉(xiāng)做法”，萍鄉(xiāng)正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案
2015年10月國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》至今，我國已有30個海綿城市建設試點城市，建設海綿城市取得了初步進展。在住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部組織的海綿城市建設年度績效考評中，江西省萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。今年4月底召開的全國海綿城市建設工作推進會上，萍鄉(xiāng)市作為先進典型進行了專題發(fā)言，與會領導和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設正從‘全國試點’走向‘全國示范’”的高度評價。
今年8月份，《經濟日報》記者深入萍鄉(xiāng)海綿城市建設現(xiàn)場，探尋這座“獨具江南特色的海綿城市”建設之路。
化解水的困擾
破解江南煤炭采空型城市對暴雨徑流調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的城市短板問題
萍鄉(xiāng)境內萍水、栗水、草水、袁水、蓮水5河縱橫交織，構建起其獨具江南特色的城市風貌。
在老城區(qū)萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對這一汪清水情有獨鐘。在他的兒時記憶中，河面很寬，河水很清，每到夏天，小伙伴們三五成群，下河摸魚，上岸嬉戲。
“后來，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈，修建起了平整的水泥馬路，城市變得越來越時尚了，可萍水河卻越變越窄，河水也不再清澈。前些年，因煤礦開采，以及工業(yè)廢水、生活排污過度，河水一度變得又黑又臭。河床抬高，一到下雨，河水倒灌，內澇頻繁發(fā)生。”李春河說。
2015年，萍鄉(xiāng)市成為全國首批16個海綿城市建設試點城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現(xiàn)往日風光的希望。“這是國家開出了藥方，給萍鄉(xiāng)治城市病。”
在萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室，辦公室專職副主任劉民介紹，萍鄉(xiāng)是典型的江南山地丘陵城市，城區(qū)被山體圍繞，境內地勢比鄰縣市高，又地處贛湘水系的分水嶺，既留不住水、也排不出水，造成晴時旱、雨時澇的現(xiàn)狀。“如何破解這些水的困擾，是萍鄉(xiāng)自身的迫切需求，也是國家選擇萍鄉(xiāng)試點的主要原因之一。”劉民說。
根據(jù)國家海綿城市建設試點要求，萍鄉(xiāng)市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。“對萍鄉(xiāng)來說，就是要恢復城市水系統(tǒng)的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現(xiàn)有城市短板問題，并探索出一條城市生態(tài)文明建設的新路子。”萍鄉(xiāng)市委書記李小豹說。
改造規(guī)劃先行
成立由市主要領導為組長的領導小組，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調的機制，先后出臺7個規(guī)劃和3項標準
出于對改善人居環(huán)境的迫切需求，試點伊始，萍鄉(xiāng)市就將海綿城市建設作為“一把手”工程來推動。萍鄉(xiāng)市成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領導小組，并從市財政、規(guī)劃、建設、水務局抽調4名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時從全市選調18名人員集中辦公，目的是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌的跨部門協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調的機制，以此實現(xiàn)實體化運作和常態(tài)化管理，保障實效。
城市建設，規(guī)劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設計，萍鄉(xiāng)市選擇采取“用資金買模式”的辦法，引進北京清控人居環(huán)境研究院為海綿城市建設技術支撐單位，先后制定出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)污水處理與再生水利用專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系規(guī)劃》等7個規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設規(guī)劃設計導則》等3項標準和導則，為海綿城市的建設、落地提供了詳細、規(guī)范的指引，并明確了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設總體目標：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流。排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災，城市防洪標準為萍水河主河道50年一遇洪水設防。
在有關領導高位推動、機制體制理順、政策措施健全的多重保障下，萍鄉(xiāng)海綿城市建設試點迎來了“加速度”。
巧破資金難題
在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)分層構建海綿城市體系，采取PPP模式推進海綿項目
位于萍鄉(xiāng)市老城區(qū)的金螺峰公園，因為地處城市洼地，逢雨必澇。“海綿城市建設之前，這里一到雨天就很難正常行走，現(xiàn)在雨一停就能出來鍛煉了。”附近居民劉江見證了公園海綿項目的實施過程，他告訴記者，雨停水消的秘密就在于公園里的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設的2000平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，有效地“吸干”了雨水。
同樣，在友誼新村小區(qū)，暴雨過后，昔日“城市看海”的景象不復存在，取而代之的是干凈清爽的地面、綠意盎然的植被。記者在現(xiàn)場看到，這是一個由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調蓄池4個部分組成的“海綿系統(tǒng)”。這4個部分通過溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，實現(xiàn)了滲、滯、蓄、凈、用、排的效果。
像這樣的“海綿體”，如今已在萍鄉(xiāng)城區(qū)星羅棋布，兩年時間里，萍鄉(xiāng)已完工海綿城市項目48個，在建75個，待建36個，整體進度在全國試點城市中名列前茅。
建設海綿城市，全國沒有先例可循。萍鄉(xiāng)是如何做到快速推進的？李小豹說，“海綿城市建設不能簡單地理解為城市防洪防澇。我們在建設思路上，克服了‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面認識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機融入海綿城市建設總體要求中，為海綿城市建設奠定了基礎”。
萍鄉(xiāng)在海綿城市建設過程中，變“九龍治水”“終端治理”為“系統(tǒng)治理”，提出了系統(tǒng)解決方案：在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)三維空間尺度上分層構建海綿城市體系，全市域層面，建立“山水林田湖城”空間管理格局；中心城區(qū)層面，構建了“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統(tǒng)；示范區(qū)層面，因地制宜地構建小區(qū)、道路、廣場、濕地技術措施。在試點范圍上，則變“區(qū)域試點”為“全域試點”，注重制定建設標準和技術規(guī)范，將示范區(qū)面積擴展到全市地域范圍。
“老城區(qū)以問題為導向，以點帶面；新城區(qū)以目標為導向，以面帶片。”劉民介紹，在老城區(qū)改造中，萍鄉(xiāng)把海綿城市建設與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結合。新城區(qū)則通過科學布局管廊設施建設，控制開發(fā)強度，注重綠地系統(tǒng)的建設、管理，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調銜接。“我們還投資3.5億元對全市400余條小街小巷融入海綿元素進行改造提升，讓海綿城市試點建設的成果惠及千家萬戶。”劉民說。
無論是老城改造，還是新城建設，都繞不開“錢”從哪里來的問題。對于萍鄉(xiāng)這個2016年財政收入才135億元的小城市來說，3年要建設159個總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。
“海綿城市建設項目具有散、小等特點，而且承載的污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能大多數(shù)不具有營利性，對社會資本缺乏吸引力。”劉民說，萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新投融資模式，將新老城區(qū)32.98平方公里示范區(qū)內的海綿項目整合成7個項目片區(qū)，采取PPP模式系統(tǒng)化打包推進。
在具體實施過程中，對新城區(qū)海綿體建設這類有回報的項目，萍鄉(xiāng)市組織有實力的相關企業(yè)，采用總承包的方式統(tǒng)籌組織實施；對老城區(qū)海綿體改造這類公益性項目，則采用政府與社會資本相結合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來解決建設資金不足的難題。目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決了一半以上的資金問題。
“試點”走向“示范”
萍鄉(xiāng)的海綿城市建設提升了市民幸福感，并探索出新型城鎮(zhèn)化路徑，還為產業(yè)轉型升級帶來新契機
北京清控人居環(huán)境研究院最近的一份評估報告顯示：萍鄉(xiāng)新城區(qū)通過萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設帶動，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3個片區(qū)的連片效應，排水防澇能力有效增強；老城區(qū)經過改造的小區(qū)、公園和街道，經受住了多場暴雨的檢驗，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內澇”；通過市政設施海綿改造，加強水環(huán)境區(qū)域點源、面源的控制，源頭削減初見成效，試點區(qū)內各排水分區(qū)年徑流控制率逐步增大。今年以來，試點區(qū)內84個積水點未出現(xiàn)內澇預警，已消除或者明顯緩解49個，全市43個小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內澇之苦，而且年節(jié)水達256萬噸。
建設海綿城市，不僅是美化、綠化城市的“面子”建設，更是提升城市品質、改變群眾生活方式的“里子”工程。兩年的建設試點，讓萍鄉(xiāng)城市居民幸福感不斷提升。“通過海綿城市建設，明顯感覺城市的‘顏值’高了，老百姓的素質也提升了。”金典城小區(qū)居民張先生告訴記者，現(xiàn)在的萍鄉(xiāng)，街道變整潔了，占道停車的少了，亂丟垃圾的少了，越來越有城市味了。
海綿城市建設的推進，還給萍鄉(xiāng)帶來了新的城市建設發(fā)展理念。萍鄉(xiāng)市市長李江河說，萍鄉(xiāng)正轉變傳統(tǒng)的“經營城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開發(fā)運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態(tài)建設等方面的制度、機制和規(guī)范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。
安源區(qū)五陂鎮(zhèn)“海綿小鎮(zhèn)”便是萍鄉(xiāng)市在探索海綿城市建設中的創(chuàng)新之舉。“五陂鎮(zhèn)的‘海綿’不僅能‘吸水’，還要能‘吸財’。”五陂鎮(zhèn)黨委書記梁志田告訴記者，根據(jù)規(guī)劃，“海綿小鎮(zhèn)”將打造成集生態(tài)海綿功能示范廊道、休閑體驗功能景觀廊道于一體的多功能海綿示范區(qū)，實現(xiàn)基本農田保留生產性景觀、游憩、蓄滯洪澇三重功能。“我們正按照‘建設半年見雛形、一年見成效、兩年基本建成’的要求，使之成為可復制、可推廣的特色小鎮(zhèn)樣板。”梁志田信心十足地說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設，還給當?shù)禺a業(yè)轉型升級帶來了新契機，利用當?shù)卮罅棵喉肥U棄陶瓷資源，萍鄉(xiāng)的海綿城市相關產業(yè)飛速發(fā)展，40多家相關企業(yè)如雨后春筍般涌出，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求，而且遠銷全國各地，本土企業(yè)江西博泓新材料科技有限公司更是直接參與工信部透水混凝土相關領域的標準編制工作。截至目前，全市海綿城市產業(yè)產值超過20億元。
建設獨具江南特色的海綿城市，萍鄉(xiāng)海綿城市建設正從“試點”走向“示范”。李江河告訴記者，下一步，萍鄉(xiāng)市將嚴格按照時間節(jié)點要求，強力推進新老城區(qū)7個項目片區(qū)建設，確保到2018年年初實現(xiàn)示范區(qū)32.98平方公里全覆蓋。此外，為充分保障和發(fā)揮海綿城市設施的作用，萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機構，科學安排、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理全市海綿城市設施，并探索解決運營維護難題，為國家海綿城市試點建設提供更多可推廣、可復制的“萍鄉(xiāng)經驗”。
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