近日，由南京市規(guī)劃局牽頭編制的《南京市海綿城市專項規(guī)劃》獲市政府批復。2016年7月6日，南京市政府下發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》，意味著南京開始全面實施海綿城市建設，此次“專項規(guī)劃”的編制出爐是推動南京海綿城市建設的重要措施，將為各規(guī)劃、設計、建設單位及管理部門貫徹海綿城市規(guī)劃設計理念，運用海綿城市的各項標準要求進行設計、建設提供權威指導。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣會“呼吸”、有“彈性”， 在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時，將蓄存的水“釋放”并加以利用，減少城市遇到暴雨時出現“看海”的尷尬。
此次“專項規(guī)劃”依托南京市生態(tài)本底特征，統(tǒng)籌解決內澇、城市面源污染、水生態(tài)破壞、水資源利用率低等關鍵問題，選取水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源4大類10項指標，分別提出管控要求。其中，要求城市新、改建區(qū)域年徑流總量控制率在80-85%，已建區(qū)域年徑流總量控制率在70%到75%；面源污染削減率達50%；城市新建區(qū)域80%以上的岸坡要達到生態(tài)岸坡建設要求；全市水面率不低于11.4%，城區(qū)水面率不低于6%。
“專項規(guī)劃”將海綿城市保護空間和建設空間劃分為海綿城市生態(tài)保護區(qū)、建設改善區(qū)和建設示范區(qū)，分別予以管控。對海綿城市生態(tài)保護區(qū)，從擴大濕地保護范圍，增加生態(tài)紅線保護面積，嚴格管控農田、河湖水系和山林綠地三方面提出了具體保護要求；對海綿城市建設改善區(qū)和示范區(qū)，劃定管控分區(qū)，按一級分區(qū)、二級分區(qū)和三級分區(qū)，分別制定相適應的管控要求。一級分區(qū)：依據城市空間布局，劃分為6大片區(qū)，分別為主城及周邊地區(qū)、江北新區(qū)、東山副城、仙林副城，溧水和高淳中心城區(qū)；二級分區(qū)：按照排澇片劃分，共25個；三級分區(qū)： 在二級分區(qū)的基礎上，結合控規(guī)編制單元，細分到104個三級分區(qū)。
推進南京海綿城市建設，“專項規(guī)劃”從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源四個方面給出了具體規(guī)劃措施，適用于南京新建、改建、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、公園綠地、廣場、地下空間等建設項目。
構建“蓄排結合”的排水防澇體系
在原有雨水管渠系統(tǒng)的基礎上新增多級雨水調蓄系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)，從而實現蓄排結合，形成完善的排水防澇體系。
多級雨水調蓄系統(tǒng)是指新建地塊以及道路、廣場、綠地等采用下凹式綠地、綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施等徑流控制措施，以確保地塊外排徑流總量和峰值流量能得以控制；而超標雨水排放系統(tǒng)是用來應對超過雨水管渠系統(tǒng)設計標準的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。
據南京市規(guī)劃局市政處處長陳燕平介紹：“內澇防治標準為：城市能夠有效應對不低于50年一遇暴雨。”通過系統(tǒng)構建源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理工程體系，未來南京將實現“小雨不積水、大雨不內澇、暴雨不成災”。
對148條行泄通道進行改造
南京城區(qū)25個排澇片區(qū)共148條雨水行洪泄洪通道（下簡稱“行泄通道”），其中5條為新建，分別為科技路、龍王山大道、啟智路、華東路、山河路，143條已建。
對于新建的行泄通道，應在道路兩側設置不小于5m的綠帶，在綠帶內設置溪道，有效組織地表徑流；對于已建的行泄通道，兩側有綠帶的，在綠帶內改造設置溪道，兩側沒有綠帶的，沿路增設蓋板溝及平側結合式雨水口，增加雨水收集和行泄能力。
細化城市用地豎向控制
豎向規(guī)劃是實現城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設目標的重要規(guī)劃技術，是海綿城市建設的重要方面，此次“專項規(guī)劃”對此也做了規(guī)定，如地面建筑重要項目地面高程要高于相鄰道路最低點0.45米以上，地下建筑入口高程要高于周邊地面高程，道路徑流要經綠地消納后再排放等。
改善水環(huán)境，消除劣V類水體
工業(yè)廢水、城市生活污水、降雨和地表徑流沖刷等均會使水體遭受污染，“專項規(guī)劃”對此給出了總體思路：通過完善污水收集系統(tǒng)、雨污分流改造、加強廠網建設等措施，加強入河污染物控制，消除工業(yè)廢水及城市生活污水等有固定排放點的污染源；通過水體清淤、垃圾及漂浮物清理等措施控制水體內源污染物；通過控制雨水徑流污染、雨水口污染、雨污混接污染，減輕降雨和地表徑流沖刷所造成的水體污染；通過引水補水、恢復和修復河道等方式加強生態(tài)河網建設，提升水環(huán)境容量。
通過不斷提高南京市水環(huán)境治理能力，到2020年，南京將消除劣V類水體。
附屬水面率設定剛性指標
為提升水面率，“專項規(guī)劃”將大型居住與公建、綠地與廣場用地的附屬水面率納入控制性詳細規(guī)劃指標體系，按照地塊性質和地塊面積，給予剛性指標控制要求，如地塊面積大于等于20公頃的居住用地和公共管理與公共服務設施用地，其附屬水面率要求不低于2%。
另外，根據河道特征及周邊建設情況，建議恢復進香河、張王廟溝、北十里長溝西支、龍江河、響水河5條河道覆蓋段，全長約3.26千米。
確定43條河道進行岸坡生態(tài)化改造
綜合考慮河道水系現狀、周邊建設用地情況等，“專項規(guī)劃”確定43條近期需要岸坡生態(tài)化改造的河道，總長約為87.47km。改造形式包括：緩草坡駁岸、生態(tài)石籠駁岸、自嵌式植草駁岸等。
水資源利用定下“小目標”
在水資源可持續(xù)利用方面，“專項規(guī)劃”定下了“小目標”：加大提升我市節(jié)約水資源的能力，將供水管網漏損率控制在10%以內；污水再生水利用率達到25%；南京市雨水利用替代城市供水比例達到5%。
雨水調蓄設施建設有了“硬杠杠”
今后南京2公頃以上用地，要求建設每公頃不小于200立方米的雨水調蓄設施；在保障地下空間功能和安全的基礎上，新建地下空間工程應配建雨水調蓄設施，具體配建標準為：每萬平方米地下空間面積配建調蓄容積不小于100 立方米的雨水調蓄設施。
調蓄設施可實現提高截流倍數、初期雨水調蓄、雨水利用調蓄、徑流總量調蓄等功能，調蓄污水優(yōu)先排入污水廠集中處理，也可有效削減雨水徑流和面源污染。
通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將75%的降雨就地消納和利用。到2020年，南京城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。陳燕平表示，接下來，南京還將出臺一系列的技術導則，以更好地保障“專項規(guī)劃”的落實。
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