一場傾盆大雨驟然降下，湍急的水流匯入新修建的砌石溝道，幾乎看不到垃圾和漂浮物，排水溝依舊清潔，這是近日松北區樂業鎮杏林村的雨中景象。“這在以往是無法想象的。以前一下雨，山洪便呼嘯而至，涌進村屯，雨后村內遍地淤泥，村民苦不堪言，曾發生水上炕、人被沖跑的險況，處處受災，村干部愁的不知先去哪兒救災！”松北區樂業鎮杏林村書記、村長孫茂龍說，這是河長制推行以來，松北區開展的水土流失綜合治理的明顯成效之一，老百姓切身感受到了實惠。
松北區有松花江、呼蘭河、肇蘭新河三條河流過境，主城區內修建的發生渠等內河水系也即將完工交付使用，水面及濕地面積廣闊，環境優美宜人，而水環境的保護和治理工作也顯得尤為重要。全面推行河長制是黨中央、國務院關于加強河湖管理保護的重大決策部署，松北區以此為契機，積極推動水生態文明建設，推進河長管河治水新格局，努力將松北區打造成生態宜居的濱江親水新城區。
構建河流管護新機制推進落實河長制
松北區委常委、常務副區長、區級河長（松花江河長）楊慧說：“實施河長制，改變原有的‘九龍治水’、‘部門負責’為現在的‘首長負責、部門共治’，各級河長是所轄河湖管理保護的直接負責人，要全面落實主體責任和疊加責任，保護好每一條河流、每一個湖泊、每一塊濕地，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。”楊慧介紹，河長制沒有改變原來部門的職責分工，而是通過河長制的實施，在黨委、政府的統籌和統一領導下搭建起一個合作與協作的平臺，各部門在區級河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協調聯動，依法履行河湖管理保護的相關職責。松北區作為哈爾濱新區的核心區，搶先抓早，先行先試，2次召開區常委會專題學習貫徹落實中央、省、市有關推行河長制工作精神，研究推進落實河長制工作，審議通過了《哈爾濱市松北區實施河長制工作方案（試行）》，并將任務目標的完成時限比全市要求的時限提前了2~3個月。9月15日，松北區率先召開第一次河長制工作會議，這標志著松北區河長制工作進入實質性落地階段。
目前，該區已完成河長體系建設，設立了區、街鎮、村三級河長體系，建立了監督檢查機制，實行問題清單制，分行業、分河流建立河湖保護管理問題清單，將各渠道發現的問題納入問題清單，建立臺賬，滾動管理，定期更新，形成一個完整的工作責任鏈條。“省市要求區級只需配備二級河道警長，我們卻克服了區內警力不足的實際困難，率先在全市實行了與‘三級河長’相配套的三級‘河道警長’，將‘河道警長’延伸至46個行政村，以此來排查化解治水工作中不穩定因素，嚴厲查處涉水違法犯罪行為，為全面推行河長制保駕護航，構建起開展河道管理保護執法保障新格局。”松北區委常委、副區長、區級河長（呼蘭河河長）孫釗介紹說。“松北區轄9個街鎮，46個行政村，流域面積700余平方公里，三條過境河流總長度93公里，再加上即將完工交付使用的內河60余公里，這使得我們管河治河任務尤為艱巨。”孫釗說，為了讓老百姓了解河長制，該區啟用了新建成的電子屏幕，以音影動漫相結合的方式進行宣傳。
實施“一河一策”全面加強水體整治
“我區提前啟動了‘一河一策’、‘一河一檔’編制工作。”松北區副區長、區級河長（肇蘭新河河長）梁志君介紹，針對呼蘭河，該區編制了《呼蘭河流域松北區段水質達標方案》，方案已通過專家評審，此方案作為松北區呼蘭河推行‘一河一策’主要遵循之一。針對肇蘭新河，該區以省政府下發的《肇蘭新河環境綜合整治規劃（2016—2020）》為依據，制定并印發了《肇蘭新河松北段環境綜合整治實施方案（2016—2020）》，確定了近期目標、中期目標和遠期展望，堅持問題導向，從實際出發，因地制宜、系統治理，全面推進轄區內肇蘭新河水污染防治工作，逐步改善肇蘭新河水質和生態環境，切實解決群眾身邊的環境問題，保護和恢復河流生態，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態家園。
肇蘭新河是松北區“一河一策”先行試點河流，是該區河流水環境整治任務中的重點和難點。“從岸上到水上，從工業、農業到禽畜養殖和面源污染治理，全面推進河道清淤及河岸堤防加固工程建設，加強農村環境綜合整治，全方位加強環境管理，鞏固提高綜合整治效果。通過綜合整治，肇蘭新河目前綜合水質較2015年有所好轉，松北區慶豐橋斷面化學需氧量濃度年均值降低27%，氨氮降低30%，總磷降低10%，主要指標同比降幅近三成。”梁志君說，隨著河長制工作的深入推進，該區將加大對肇蘭新河環境綜合治理力度，確保過境水質不發生進一步惡化。據了解，在呼蘭河治理工作中，該區已投資近6000萬元，對松北區呼蘭河干流堤防、回水堤及排水建筑物進行升級達標建設，通過一系列水利工程建設，提高了呼蘭河堤防防洪標準，建成呼蘭河親水生態岸線，實現呼蘭河岸線環境的整潔優美。
超前行動將“河長制”落到實處
孫茂龍如今又多了一個新頭銜——“河長”。“作為村級河長，我參加了區里的培訓，明確了自己的管理范圍和職責，有了責任，有了壓力，也就有了動力。”孫茂龍說，杏林村地處丘陵區，加之一些農民私自開荒嚴重破壞植被及環境，導致洪澇災害嚴重，每到雨季，雨水肆虐，威脅村屯安全，影響村民正常生產生活，村民苦不堪言。自2011年起，區里就開展了杏林山小流域水土流失治理，有效控制了山水威脅，該村的新農村建設開始起步。孫茂龍告訴記者：“為進一步解決杏林山水土流失、控制山洪隱患，今年區里出資500余萬元，在我村現有溝道的基礎上，采用截流、疏導及植物措施等形式進行綜合治理，對部分溝道進行護砌擴建，配套修建涵洞、谷坊等建筑物，并種植植被防治水土流失，目前工程仍在實施中，預計10月底全部完成。”談及此次的大力度整治，孫茂龍興奮地告訴記者，通過綜合治理，有效控制水土流失，以及山洪對村屯的威脅，村容村貌將得到很大改善，為杏林村的新農村建設提供了安全保障，“現在村民拍手叫好，子孫后代再也不用擔心被水淹了！而我作為河長，今后要勤看、勤巡，管理好來之不易的建設成果。”
“水環境問題，表象在水里，根子在岸上，治理既包括水體的治理，也包括岸線的治理。”松北區水務局局長、區河長制辦公室主任張春說，該區圍繞河長制相繼開展了“清障、清淤、清砂、清河”等各項整治工作。就在不久前，區級河長楊慧在巡河期間，發現集樂村西側排水溝被各種垃圾堵塞，威脅周邊區域排澇，造成溝道水質惡化，他隨即召集建設部門、水務部門及屬地太陽島街道辦事處召開現場辦公會，責令太陽島街道辦事處牽頭在5天內將排水溝內的堵塞物清除干凈，一家房地產公司因阻塞排水溝而受到處罰。據張春介紹，自河長制推行以來，該區已投資100余萬元，先后開展集樂排水溝清淤、肇蘭新河河道（肖家橋段、慶豐橋段）清淤行動。此外，該區還開展了以環境衛生整治、清障拆違為重點的沿江河道綜合整治工作，加大了對違法砂場的打擊力度，對沿江9家違法砂場進行了整治，對違法砂場的大規模存砂進行了清理。
松北區自全面推行河長制工作以來，成效顯著。河長制是新生事物，松北區作為哈爾濱新區的核心區，在推行落實河長制工作中，將繼續發揮先行先試的作用，結合新區實際情況，積極探索新模式，充分發揮河長和相關職能部門作用，確保河長制工作落到實處，常抓不懈，努力打造生態宜居濱江親水新城區。
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