近年來，余姚市以水環(huán)境問題為導(dǎo)向，以完成國家和省“水十條”主要指標(biāo)要求為目標(biāo)和“污水零直排區(qū)”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，狠抓工程建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，取得了良好的成效。2016年，余姚在全國、省級水質(zhì)考核斷面水質(zhì)主要污染指標(biāo)平均值有所下降。此外，經(jīng)檢測余姚94個(gè)河網(wǎng)斷面水質(zhì)也呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，2016年9月，Ⅲ類及以上斷面為30個(gè)，同期增加87.5%；劣Ⅴ類斷面24個(gè)，占斷面比例為25.5%，較2015年同期降低11.7個(gè)百分點(diǎn)。
一、明方向、重統(tǒng)籌，做好“規(guī)劃引領(lǐng)”文章。
2013年以來，余姚先后出臺(tái)或調(diào)整了《全市水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》、“水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)方案”、《余姚市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的“源頭控制”作用。2017年6月12日，余姚召開常務(wù)會(huì)議審議并原則通過出臺(tái)《余姚市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱余姚水十條），進(jìn)一步細(xì)化分解水環(huán)境綜合整治任務(wù)，建立組織體系，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。此外，全面啟動(dòng)1:2000生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃編制工作，為全市建設(shè)項(xiàng)目落地和區(qū)域開發(fā)提供可指導(dǎo)、可操作、可落地的生態(tài)環(huán)境空間管制基本依據(jù)。
落實(shí)部門職責(zé)，細(xì)化水環(huán)境治理任務(wù)單。余姚從全面控制水污染物排放、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等九方面水污染防治主要任務(wù)，并細(xì)分成“污水零直排區(qū)”建設(shè)等31個(gè)項(xiàng)目，詳細(xì)描述了水環(huán)境治理任務(wù)清單。同時(shí)對12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和55個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目明確了牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位。
加快劣Ⅴ類河道和小微水體治理，確保全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)逐年改善，2017年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)劣Ⅴ類水體全面消除，到2020年縣級以上地表水考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水水質(zhì)比例、功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面比例均達(dá)100%，到2030年水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。細(xì)化各部門的職責(zé)分工，并對分工內(nèi)容做了全面細(xì)化分解，在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)完成時(shí)間，確保計(jì)劃目標(biāo)如期達(dá)成。
二、抓重點(diǎn)、強(qiáng)科學(xué)，做好“工程建設(shè)”文章。
狠抓治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至目前，余姚累計(jì)建成城市污水收集管網(wǎng)及污水輸送管網(wǎng)約491千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)約414千米，累積核發(fā)排水許可證3661本。狠抓污水零直排區(qū)建設(shè)，污水零直排區(qū)建設(shè)工程計(jì)劃開展項(xiàng)目17個(gè)，目前已開工建設(shè)11個(gè)，開工率44.5%，完成投資1.59億元，完成投資率64.7%。今年余姚計(jì)劃將5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)成寧波市“污水零直排區(qū)”。目前，余姚市大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)已率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性廢水零排放，梁弄鎮(zhèn)和余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大了污水納管力度，為早日建成寧波市級“污水零直排區(qū)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，鹿亭鄉(xiāng)則通過對區(qū)域特色的12家水煮筍企業(yè)實(shí)施關(guān)停和提升，全力推進(jìn)污水零直排區(qū)建設(shè)。
姚江是寧波的“母親河”，余姚高度重視姚江水質(zhì)情況，市委書記擔(dān)任姚江第一河長，親自抓姚江斷面工程建設(shè)。2016年9月，余姚市出臺(tái)實(shí)施了姚江斷面水體達(dá)標(biāo)穩(wěn)定方案，通過科學(xué)制訂達(dá)標(biāo)路線圖和時(shí)間表，瞄準(zhǔn)影響水質(zhì)的主要因素和重要環(huán)節(jié)，針對性地提出整治對策和措施，方案突出了五大任務(wù)措施和八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，細(xì)化分成127項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)姚江斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，預(yù)計(jì)總投資達(dá)96億余元。
強(qiáng)化污水的“末端治理”，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小曹娥城市污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，日處理污水能力將增加到22.5萬噸，增加率達(dá)50%。強(qiáng)化污水的“難題破解”，榨菜廢水治理工程于2014年建成投運(yùn)后，破解了姚西北榨菜廢水污染問題，對改善姚西北河網(wǎng)起到了有力的促進(jìn)作用；桐張岙垃圾填埋場滲濾液處理提升改造項(xiàng)目已開始土建施工，總建筑面積約1500平方米，該工程著力破解了垃圾填埋場的滲濾液問題。
三、重創(chuàng)新、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好“機(jī)制健全”文章。
在環(huán)境監(jiān)管中，余姚注重體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保系統(tǒng)三個(gè)層面組成的監(jiān)管體系。
2013年建立水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織、指揮、監(jiān)督全市水環(huán)境綜合整治工作；2016年，為不斷優(yōu)化生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，余姚在寧波地區(qū)率先創(chuàng)立了余姚市生態(tài)環(huán)保工作委員會(huì)，下設(shè)6個(gè)專業(yè)委員會(huì)，今年，在此基礎(chǔ)上擬設(shè)立各專業(yè)委員會(huì)辦公室，并明確重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)源頭污控和末端治理，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作落到實(shí)處；2017年4月正式成立美麗余姚建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以更高要求夯實(shí)“美麗余姚”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)；同時(shí)深化落實(shí)“河長制”，確定42條市級骨干河道的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門，開展“一河一策”治理，確保各項(xiàng)治水工作落到實(shí)處。
充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦平臺(tái)作用，細(xì)化基層環(huán)保辦（所）職責(zé)分工，結(jié)合村級環(huán)保員、環(huán)保志愿者和基層環(huán)保所等網(wǎng)格化監(jiān)管力量，打造基層水環(huán)境無縫化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建各級政府負(fù)主體責(zé)任、多部門協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)保良好機(jī)制；擬出臺(tái)《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地表水交接斷面、考核斷面考核辦法》，明確水資源保護(hù)考核評價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和主體責(zé)任。
加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重要河道的巡查力度；強(qiáng)化全流域水質(zhì)監(jiān)測工作，實(shí)行每月“一檢測一分析一通報(bào)”、每年進(jìn)行考核的機(jī)制；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全環(huán)保、城管、公安、水利等部門之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合查處，加大環(huán)境污染犯罪案件查處力度。去年，累計(jì)檢查企業(yè)近4000家次，處罰企業(yè)288家。移送公安部門10件，其中涉及行政拘留2件，刑事8件，其中關(guān)停涉水重污染企業(yè)46家，執(zhí)法力度居寧波前列，極大震懾了違法排污企業(yè)。
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