十年磨一劍。2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，無錫超市純凈水被搶購一空。2008年，水危機(jī)“逼”出河長制。10年3600多天，流域經(jīng)濟(jì)總量增長1倍多、人口增加1000多萬，太湖水質(zhì)總體不下降。2017年底，太湖流域率先全面建成河長制。
率先全面：治水敢為天下先
告別2017，辭舊迎新，對(duì)太湖流域五省市來說，多了一重意義：對(duì)照中央給出的時(shí)間表，提前一年率先全面建成河長制。
“中央出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長制的意見》后，太湖流域管理局在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，第一時(shí)間會(huì)商流域片五省市水行政主管部門，制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長制的指導(dǎo)意見》，提出在全國率先全面建成河長制。”太湖流域管理局局長吳文慶對(duì)記者說。
率先，是指時(shí)間上比中央規(guī)定的“在2018年底前全面建立河長制”提前一年。全面，是指內(nèi)容上規(guī)范建立河長制工作方案體系、組織體系、制度和政策體系、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估體系，統(tǒng)籌落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督六大任務(wù)。
“太湖流域河長制工作起步早、基礎(chǔ)好。早在2008年，江蘇、浙江等地就率先探索河長制，積極推動(dòng)河湖管理保護(hù)制度創(chuàng)新，取得了良好成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。”吳文慶說，這也是立足于太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，破解復(fù)雜水問題的內(nèi)在要求。
太湖流域片各省市省級(jí)河長制工作方案，都明確提出率先全面建立河長制。上海市將全面推行河長制納入市委市政府2017年度重點(diǎn)工作，作為“持續(xù)加大補(bǔ)短板力度，提升社會(huì)治理水平”重要舉措。“本市河長制工作做到了兩個(gè)‘率先’：全國率先印發(fā)省級(jí)河長制實(shí)施方案、全國率先實(shí)現(xiàn)河湖河長全覆蓋。”上海市水務(wù)局副局長劉曉濤對(duì)記者說。
溝塘池沼：治江河于小微
時(shí)針指向2018年零時(shí)，上海市的各級(jí)河長進(jìn)入量化目標(biāo)考核階段。率先全面建成河長制，上海市有兩大目標(biāo)以2017年底為限：河長制全覆蓋，中小河道基本消除黑臭。
流水不腐，死水必臭。黑臭水是城市“爛瘡疤”。城市黑臭水，市民視覺嗅覺，比儀器測量來得更直接。黑臭水難治，就在于城市水體“毛細(xì)血管”溝渠池塘數(shù)不勝數(shù)。作為擁有2400萬常住人口的特大型城市，上海地處長江和太湖流域最下游，屬于平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，中小河道多達(dá)43424條、河湖水面率低僅9.72%、水動(dòng)力較差、污染較重。2016年，全市劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占34.0%。
對(duì)癥下藥，上海市河長制突出中小河道水環(huán)境治理，將城鄉(xiāng)中小河道綜合整治納入河長制首要任務(wù)，提出2017年底前全市中小河道基本消除黑臭目標(biāo)。
臭在水里，根在岸上。市河長辦總牽頭，部門溝通協(xié)作，全方位推進(jìn)河道水利工程、沿岸“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)治理、畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)、船舶污染治理等。1864條段1756公里中小河道實(shí)現(xiàn)綜合整治，2017年底基本消除黑臭。
治大江大湖，必治小溝小塘。江蘇自北向南分布著沂沭泗、淮河、長江和太湖四大水系，全國水域面積率最高。全省重要縣域以上河道727條。省級(jí)保護(hù)名錄湖泊137個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)。水庫901座，其中大中型水庫49座。而村級(jí)以上河道10萬多條，鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬多條。目前江蘇省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長2932人，加上村級(jí)河長就是6萬余人。15.86萬個(gè)河湖水庫，包括小微水體都有河長。
長江太湖：同惜一泓母親水
《引江濟(jì)太調(diào)水信息》總第2365期、2017年最后一期顯示，從2017年1月1日至2017年12月31日8時(shí)，望虞河常熟水利樞紐引水13.98億立方米；望亭水利樞紐引水入湖4.76億立方米；太浦河向下游供水20.89億立方米。
太湖如母，包孕吳越。太湖流域水源充沛，但大旱年份降雨量少，潮水引不進(jìn)，湖水蓄不住，缺水嚴(yán)重，乃至有“吳越爭水”之說。引江濟(jì)太供水范圍涵蓋太湖、望虞河、太浦河及黃浦江上游主要水源地，以“同飲一江水”實(shí)踐，與河長制的區(qū)域流域共治精神一脈相承。
跨省河湖怎么辦？太湖流域片河長制工作第二次現(xiàn)場交流會(huì)就提出，有條件地區(qū)建立“聯(lián)合河長制”，對(duì)跨省河湖實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。通過完善流域與區(qū)域議事協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰省市流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組、環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)建立了起來。“太湖流域先行先試，為河長跨省區(qū)市協(xié)調(diào)提供了探索。”太湖流域管理局副局長黃衛(wèi)良說。
目前上海市金山區(qū)與浙江平湖、嘉善等地已建立水域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善河長可以共同處理問題。在日常河長巡河過程中，浙江、江蘇兩地建立互巡機(jī)制。在嘉興秀洲區(qū)和蘇州吳江區(qū)，鎮(zhèn)村兩級(jí)河道河長每月到對(duì)方地界監(jiān)督檢查河道水質(zhì)。
“上游來水明顯改善。”劉曉濤對(duì)記者說，過去上千頭死豬順流而下的事件再也不會(huì)發(fā)生了。在上游浙江地區(qū)，養(yǎng)豬業(yè)全面退出。“主汛期上游壓力大，我們克服內(nèi)澇困難，加大行水力度；枯水期上游克服缺水困難，加大行水力度。水安全上，我們支持上游；水環(huán)境上，上游支持我們。團(tuán)結(jié)治水就是好！”
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