不久前發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》有一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn):污染減排取得突破性進(jìn)展。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年都實(shí)現(xiàn)了下降，連續(xù)兩年取得雙下降的成績(jī)，并且2008年首次實(shí)現(xiàn)污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。這為完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績(jī)而高興，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，減排工作任重道遠(yuǎn)，政府主導(dǎo)責(zé)任必須繼續(xù)強(qiáng)化。
首先，保持這種良好的污染減排形勢(shì)需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。一項(xiàng)政府承諾，兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，三大工作體系，四項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)使污染減排責(zé)任明確、措施到位。其中，污染減排政府責(zé)任考核機(jī)制牢牢牽住了污染減排工作的牛鼻子，抓住了問(wèn)題關(guān)鍵。實(shí)踐表明，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和沖突相當(dāng)激烈的今天，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視、政府部門(mén)密切配合，切實(shí)履行責(zé)任，對(duì)推動(dòng)污染減排起到了至關(guān)重要的作用。
這種行政主導(dǎo)的污染減排模式的特點(diǎn)是，主要污染物排放量下降得比較快，一旦有所放松，反彈起來(lái)更快。僅僅依靠政府單一推進(jìn)污染減排工作，存在著后續(xù)乏力的問(wèn)題。在今年世界環(huán)境日召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，今后要加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)。可謂一語(yǔ)中的。
其次，污染減排必須促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責(zé)任。污染減排主要目標(biāo)有兩個(gè):一是環(huán)境質(zhì)量改善；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
在某種程度上，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善與目前的污染減排相關(guān)性不強(qiáng)。其原因之一，環(huán)境污染是多因子、多因素相互疊加的產(chǎn)物，而且隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染物的種類(lèi)呈現(xiàn)更為多樣化的態(tài)勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜。而這也說(shuō)明今后污染減排政策設(shè)計(jì)，必須把改善環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤。污染減排搞得再轟轟烈烈，指標(biāo)完成得再漂亮，如果老百姓總感覺(jué)身邊的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有因?yàn)殚_(kāi)展污染減排而逐步改善，污染減排的社會(huì)支持力將會(huì)不斷衰弱，老百姓對(duì)污染減排的期望值也將大為降低。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢最近指出，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的一個(gè)重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。這就指明了污染減排工作今后的方向。
第三，污染減排需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，標(biāo)志著前一段時(shí)期采取強(qiáng)力行政手段推進(jìn)污染減排取得了階段性成績(jī)，今后污染減排工作要進(jìn)入嚴(yán)格規(guī)范平穩(wěn)推進(jìn)的發(fā)展期。許多地方脫硫設(shè)備該上的也上了，污水處理廠該建的也建了，工程減排的潛力得到了很好釋放。淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)減排的效果也比較明顯，而監(jiān)管減排的成效需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)監(jiān)管減排效果，必須讓各級(jí)人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染減排監(jiān)管，形成污染減排監(jiān)管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染減排工作。
古語(yǔ)云:行百里者半九十。越接近完成任務(wù)，越要集中力量，不走神，不松勁，不懈怠。
尤其是在當(dāng)前這場(chǎng)全球性金融危機(jī)的大背景下，不少地方已出現(xiàn)了污染減排工作松動(dòng)的現(xiàn)象。例如，有的地方政府對(duì)污染減排的投入資金無(wú)法及時(shí)到位，減排工程項(xiàng)目無(wú)法如期完成，部分企業(yè)的減排設(shè)施開(kāi)始不規(guī)范操作、不穩(wěn)定運(yùn)行，一些打著保增長(zhǎng)旗號(hào)的落后產(chǎn)能有死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移的跡象。不加強(qiáng)政府主導(dǎo)責(zé)任，污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度的大好形勢(shì)會(huì)有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，無(wú)法按時(shí)完成“十一五”減排目標(biāo)的任務(wù)要求。
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