環(huán)保法律制度悄然生變 環(huán)保部門可直接作限期治理決定

逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位將面臨關(guān)閉

        限期治理制度作為一項(xiàng)重要的環(huán)保基本制度，見證了我國當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的整個(gè)歷程。環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司司長楊朝飛今日在接受記者采訪時(shí)表示，這項(xiàng)起源于1973年的法律制度從今天開始調(diào)整。過去，對(duì)污染企業(yè)下達(dá)限期治理決定得由縣級(jí)以上地方人民政府作出，現(xiàn)在則是環(huán)保部門可直接作出限期治理決定。

　　據(jù)楊朝飛介紹，限期治理始見于國務(wù)院批轉(zhuǎn)施行的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成型于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立于1989年修改后通過的環(huán)境保護(hù)法，并為水污染防治法以及其他單項(xiàng)環(huán)境立法所繼承和不斷完善。

　　環(huán)境保護(hù)部專門發(fā)布了《限期治理管理辦法（試行）》（以下簡稱"辦法"）,對(duì)這項(xiàng)實(shí)施了30多年的老法律制度進(jìn)行規(guī)范。"辦法"9月1日起實(shí)施。

　　不許指定設(shè)備和施工單位

　　根據(jù)水污染防治法的明確授權(quán)，楊朝飛說，限期治理決定權(quán)限由環(huán)保部門行使。

　　其中，國控重點(diǎn)排污單位的限期治理，由省級(jí)環(huán)保部門決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。省控重點(diǎn)排污單位的限期治理，由市級(jí)環(huán)保部門決定，報(bào)省級(jí)環(huán)保部門備案。其他排污單位的限期治理，由市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)保部門決定。

　　按照"辦法"規(guī)定，限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

　　楊朝飛表示，造成社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，將面臨關(guān)閉。

　　因限期治理涉及排污單位的重大權(quán)益，楊朝飛說，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為排污單位提供充分的陳述、申辯途徑。"這樣做的目的，是積極預(yù)防環(huán)保部門被訴風(fēng)險(xiǎn)。防止環(huán)保部門在限期治理決定作出后被訴。"他說。

　　環(huán)保部門在下達(dá)《限期治理決定書》時(shí)，還要告知排污單位應(yīng)當(dāng)自行選擇限期治理具體措施。排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)保部門。限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。

　　在這一環(huán)節(jié)上，環(huán)保部門的責(zé)任則是監(jiān)督排污單位治理，環(huán)保部門不負(fù)責(zé)指定或者推薦具體的治理技術(shù)和設(shè)備，更不能指定或者推薦施工單位。

　　四種情形不適用限治

　　據(jù)楊朝飛介紹，為避免限期治理制度與相關(guān)環(huán)境法律制度產(chǎn)生沖突、交叉，并在認(rèn)真分析法律相關(guān)條款立法原意的基礎(chǔ)上，"辦法"將限期治理的適用對(duì)象，嚴(yán)格定位于因水污染物處理設(shè)施與處理需求"不匹配"導(dǎo)致超標(biāo)或者超總量的污染源，而不是針對(duì)"一般超標(biāo)超總量".

　　他說，對(duì)"一般超標(biāo)超總量",即因違反其他環(huán)境法律制度導(dǎo)致超標(biāo)或者超總量的，則應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理，不適用限期治理。

　　主要包括四種情形：因違反"三同時(shí)"導(dǎo)致超標(biāo)超總量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治法第71條責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；因違反試運(yùn)行階段"三同時(shí)"規(guī)定導(dǎo)致超標(biāo)超總量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第26條責(zé)令停止試生產(chǎn)；因不正常使用水污染物處理設(shè)施導(dǎo)致超標(biāo)超總量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法》第73條責(zé)令限期改正；因采用國家強(qiáng)制淘汰的設(shè)備或者工藝導(dǎo)致超標(biāo)超總量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法》第77條移送經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)保部門可報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

　　須公開限期治理信息

　　按照"辦法"規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將有關(guān)限期治理信息向社會(huì)公開。

　　"被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。"都屬于必須公開的內(nèi)容。

　　決定作出要嚴(yán)格督察

　　限期治理決定作出后并不意味著環(huán)保部門的監(jiān)督任務(wù)完成了。楊朝飛告訴記者，環(huán)保部門在作出限期治理決定后仍然應(yīng)當(dāng)履行跟蹤檢查的責(zé)任和義務(wù)。

　　這些責(zé)任和義務(wù)包括，環(huán)保部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)跟蹤聯(lián)系的工作人員；環(huán)保部門在跟蹤檢查過程中，發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，責(zé)令其限產(chǎn)限排，或者責(zé)令其停產(chǎn)整治；限期治理期限屆滿，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場核查，并作出核查決定。

　　"辦法"也明確規(guī)定了環(huán)保部門在解除限期治理后應(yīng)當(dāng)履行后督察的責(zé)任和義務(wù)。比如，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。