日前，長江委正式發(fā)布施行《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》與《長江水利委員會入河排污口設(shè)置驗(yàn)收辦法》，針對《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》出臺的目的、意義、核心內(nèi)容及創(chuàng)新之處，本報(bào)記者專訪了長江委副主任陳曉軍。
記者：水利部已經(jīng)頒布施行了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，為什么要制定《細(xì)則》？
陳曉軍：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。在河道、湖泊任意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:：一是廢污水排放量逐年增加，嚴(yán)重污染水體，加劇水資源短缺。二是危及堤防安全，影響行洪，危及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，2002年10月1日實(shí)施的新《水法》建立了入河排污口管理制度，2004年11月30日，水利部頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部22號令）并于2005年1月1日實(shí)施。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，各流域管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《辦法》，結(jié)合各流域的實(shí)際需要制定實(shí)施細(xì)則。
近幾年來，長江水利委員會按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，開展了入河排污口設(shè)置審批、監(jiān)督檢查、普查登記等大量的工作，在工作中發(fā)現(xiàn)與地方的權(quán)限劃分不十分明晰、與水利系統(tǒng)內(nèi)部其他行政許可之間協(xié)調(diào)程序不十分明確、統(tǒng)計(jì)制度和入河排污口驗(yàn)收等程序和內(nèi)容缺乏等問題，這些問題制約了長江委入河排污口管理工作的深入與有效進(jìn)行。為進(jìn)一步規(guī)范入河排污口管理，落實(shí)入河排污口管理的各項(xiàng)制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，按照長江流域及西南諸河（瀾滄江以西）的實(shí)際需要，長江委制訂了實(shí)施細(xì)則。
記者：《細(xì)則》結(jié)合流域?qū)嶋H對《入河排污口監(jiān)督管理辦法》作了哪些細(xì)化？
陳曉軍：《細(xì)則》主要對以下幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：一是結(jié)合流域?qū)嶋H明確了長江委監(jiān)督管理的入河排污口的范圍，確定長江流域水資源保護(hù)局是具體的監(jiān)督管理職能部門，厘清了與地方水行政主管部門的權(quán)限劃分，做到了權(quán)責(zé)明確。二是分別從申請、審查到?jīng)Q定等各個(gè)環(huán)節(jié)對排污口設(shè)置審批進(jìn)行了細(xì)化，包括排污口設(shè)置的審批部門、提出申請的階段、對申請文件的要求、論證報(bào)告的內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求、受理程序、審查程序、審查重點(diǎn)、審查決定內(nèi)容等。三是明確規(guī)定了《水法》頒布后和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》實(shí)施前的法律適用。四是細(xì)化了入河排污口登記制度。五是細(xì)化了入河排污口統(tǒng)計(jì)制度和檔案制度。六是細(xì)化了對入河排污口設(shè)置單位的監(jiān)控監(jiān)督。《細(xì)則》規(guī)定入河排污口設(shè)置單位應(yīng)按要求設(shè)立標(biāo)志牌，安裝監(jiān)測入河排污口所排放的廢污水量、主要污染物量的自動監(jiān)測設(shè)備，與長江水利委員會的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。長江水利委員會應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《細(xì)則》還規(guī)定了違反后上述制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
記者：《驗(yàn)收辦法》主要規(guī)定了哪些程序和內(nèi)容？
陳曉軍：入河排污口的驗(yàn)收是入河排污口正式投入使用前的必經(jīng)程序。為了規(guī)范驗(yàn)收工作，《驗(yàn)收辦法》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是驗(yàn)收主體，辦法中規(guī)定驗(yàn)收主體是長江水利委員會，具體事項(xiàng)由水資源保護(hù)局承辦；二是設(shè)置單位提請驗(yàn)收的時(shí)間，規(guī)定排污口設(shè)置單位在環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后提請入河排污口設(shè)置驗(yàn)收；三是驗(yàn)收內(nèi)容，規(guī)定入河排污口設(shè)置驗(yàn)收針對長江委頒發(fā)的排污口設(shè)置行政許可決定的所有內(nèi)容；四是監(jiān)測報(bào)告及監(jiān)測單位資質(zhì)要求，規(guī)定了設(shè)置單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制監(jiān)測報(bào)告；五是驗(yàn)收組織，規(guī)定了驗(yàn)收組組成、驗(yàn)收意見的效用等；六是法律責(zé)任，規(guī)定沒有經(jīng)過驗(yàn)收即投入使用，是未經(jīng)長江委同意擅自設(shè)置排污口的行為，違反了水法第65條、67條，以及水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照法律進(jìn)行處罰。
記者：《細(xì)則》有哪些創(chuàng)新之處？
陳曉軍：《細(xì)則》主要對開發(fā)區(qū)入河排污口的管理進(jìn)行了針對性創(chuàng)新。長江流域設(shè)立了大量的各類開發(fā)區(qū)，而且大多實(shí)施了污水處理、排污口等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化管理。開發(fā)區(qū)一般建設(shè)集中的排污設(shè)施，相當(dāng)多的開發(fā)區(qū)建有集中的污水處理設(shè)施，入園企業(yè)一般與污水處理廠簽訂服務(wù)合同，將在廠內(nèi)預(yù)處理過，并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的污水交由污水處理廠處理并排放。為此，《細(xì)則》規(guī)定二個(gè)以上排污單位共用一個(gè)入河排污口的，排污單位應(yīng)各自獨(dú)立辦理申請事宜或由排污單位委托入河排污設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位辦理。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)排污單位自行處理污水達(dá)到入河排放要求并利用園區(qū)入河排污設(shè)施排放污水的，排污單位應(yīng)各自獨(dú)立辦理入河排污口設(shè)置申請事宜，也可委托入河排污設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位辦理。排污單位與園區(qū)污水處理廠簽訂污水處理合同，將廢污水進(jìn)入園區(qū)污水處理廠集中處理后排放的，由污水處理廠所有權(quán)人辦理入河排污口設(shè)置申請事宜。這種安排既做到了便民，又明確了權(quán)責(zé)。
記者：《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》公布實(shí)施后，如何保證得到嚴(yán)格執(zhí)行？
陳曉軍：為保證《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作好工作：一是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。使廣大干部職工全面掌握《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會其《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》的自覺性和主動性。為此，長江委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》深化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。二是是嚴(yán)格依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》，加強(qiáng)對入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》確立的各項(xiàng)制度與措施落實(shí)到位。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到責(zé)任到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)《細(xì)則》與《驗(yàn)收辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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