近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的高度重視和共同努力下，我國(guó)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中，跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)不力是很重要的一項(xiàng)。如何搞好跨行政區(qū)域的水源保護(hù)工作，考驗(yàn)著各地政府的環(huán)保能力和執(zhí)政智慧。
由于我國(guó)目前實(shí)行的流域管理是以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，飲用水水源流經(jīng)區(qū)域互不隸屬，下游要想防止水源污染，就不可避免地牽扯到其他區(qū)域的既得利益。現(xiàn)實(shí)中，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:各區(qū)域各管一段，執(zhí)法部門“各敲各的鑼，各打各的鼓”，導(dǎo)致水污染防治因區(qū)域之間信息流通渠道不暢，無(wú)法形成有效的預(yù)警機(jī)制；各區(qū)域間執(zhí)法力度松緊不一等，使得跨界水源保護(hù)問(wèn)題成為難治之癥。究其原因，固然有缺乏環(huán)境意識(shí)的原因，更主要的還是因?yàn)閯?dòng)力不足，壓力有限。尤其是在一些地區(qū)，還存在著地方保護(hù)主義和GDP崇拜的現(xiàn)象，一些地方政府“睜一只眼、閉一只眼”，有的甚至配合企業(yè)應(yīng)付上級(jí)部門的抽查。這樣一來(lái)，下游區(qū)域即使下大決心、花大力氣、投大本錢，仍然不能消除水污染的威脅。
破解跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)難題，各級(jí)地方政府義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。要想水源流經(jīng)的各區(qū)域密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，就必須從建立完善法律制度入手，建立各地政府主導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任明確的追究機(jī)制。這需要一個(gè)過(guò)程，或許需要很長(zhǎng)時(shí)間。在此之前，筆者建議，不如由雙方共同的上級(jí)政府職能部門負(fù)責(zé)，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和超脫于地方政府的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理跨區(qū)域飲用水水源。
只有成立專門機(jī)構(gòu)，才能更好地落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制水污染物排放總量。同時(shí)，可以降低協(xié)調(diào)成本，防止流經(jīng)區(qū)域的政府和職能部門之間推諉扯皮，提高執(zhí)法效能；使水源流經(jīng)區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)“一條龍”，反應(yīng)更加靈敏，便于有效防止水污染事件發(fā)生。
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