近期，超長期特別國債“地下管網”方向項目評審結果陸續公布。
此次評審結果呈現“優中選優”的特點，通過評審的項目，均具備扎實的申報資料，不僅體現了項目籌備的專業性，也避免了后續反復申報的繁瑣流程。
對于未通過評審的項目，眾多申報單位普遍存在疑問：項目未通過的核心原因是什么，與通過項目的差距主要體現在哪些方面？
結合各地反饋的評審意見，經梳理總結，本次未通過的項目，主要集中在三個核心問題，相關申報單位可對照自查，為后續整改及再次申報提供參考。
未通過項目的三大核心原因的為：造價不合理、投向不符合政策要求、軟建設方案不完善。
以下將對三大問題逐一詳細解析，為各申報單位提供針對性指引。
一、造價不合理：偏離合理區間，與項目實際需求不匹配
部分申報單位存在認知誤區，認為國債項目造價越低越易通過，或越高越能爭取更多資金支持，此類認知均不符合評審要求。
國債項目評審的核心要求是造價合理，即項目工程量與投資額精準匹配，既不得虛增造價，也不能遺漏必要投入。
本次未通過評審的項目中，造價不合理主要表現為兩種極端情況：
一是造價虛高，部分項目工程量與申報投資額嚴重不符，存在明顯的資金“注水”現象，評審專家可通過數據比對直接識別，導致項目被否決；
二是造價偏低，部分項目未將管網檢測、智慧監測設備等必要投入納入預算，評審專家對項目改造后能否達到漏損率控制在8%以下的標準存疑，進而影響評審結果。
以湖北某項目為例，該項目初期因方案籠統未通過評審，后續通過優化調整，將項目定位從“籠統管網改造”精準調整為“易澇點專項改造”，完善造價核算、補充相關數據，最終成功獲得8500萬元國債資金支持。
綜上，造價合理的核心前提是：方案詳實、投向精準、數據真實、工程量清晰，申報單位需摒棄“走捷徑”的心態，確保造價與項目實際需求高度匹配。
二、投向不符合政策要求：觸碰政策“負面清單”，申報方向存在偏差
超長期特別國債的支持投向具有明確的政策邊界和“負面清單”，項目申報需嚴格對照政策文件，確保建設內容完全符合支持要求，而非僅憑主觀判斷。
結合地下管網項目申報特點，以下兩大政策邊界需重點關注，避免觸碰申報紅線：
1.支持范圍：僅支持市縣規劃區域內的地下管網改造項目，鄉鎮及農村區域的管網項目，不在本次國債支持范圍內；
2.建設內容：如老舊小區配套管網改造項目，嚴禁包含綠化、亮化、美化等國家明確不支持的內容，不得違規“夾帶”非相關建設內容。
本次部分項目未通過評審，核心原因便是未明確政策邊界。例如，部分項目將城市排水管網與污水管網打包申報，未明確二者分屬投資和環資兩個不同領域，導致申報投向不精準，最終被否決。
結合各地成功申報案例，建議申報單位細化建設內容，聚焦單一明確的申報方向，如雨水管網改造、易澇點專項治理等，提升申報投向的精準度，提高評審通過率。
三、軟建設方案不完善：忽視運營管理，成為評審“短板”
部分申報單位存在“重建設、輕管理”的傾向，認為軟建設屬于“可有可無”的輔助內容，僅重點完善管網建設等硬投資相關方案，忽視了軟建設的重要性。
事實上，當前國債項目評審中，軟建設與硬投資處于同等重要的地位，其完善程度直接影響評審結果，成為部分項目未通過的關鍵短板。
關于軟建設的具體要求，國家發改委固定資產投資司負責人趙成峰在2025年發布會上已明確說明：
圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制、完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。
具體而言，申報項目需明確回答三大核心問題：管網改造完成后，由誰負責運營維護、運營維護資金來源如何保障、價格收費機制如何完善。
本次未通過的項目中，多數僅明確了管網建設方案，未提及后續運營維護相關內容，評審專家無法判斷項目長期運營的可行性，進而不予通過——避免改造后的管網因缺乏有效管理，淪為“無人管、無人修”的閑置設施。
在此提醒，軟建設并非“錦上添花”，而是項目申報的“必備項”，申報單位需提前完善相關方案，確保項目建設與運營管理形成閉環。
總結與建議
對于本次未通過評審的項目，無需過度氣餒。國債項目評審本質是“優中選優”，未通過并不代表項目本身存在重大缺陷，更多是某一環節未達到評審標準。
建議相關單位對照上述三大問題，逐一排查整改、補齊短板，為下次申報做好充分準備，憑借本次積累的經驗，提升申報成功率。
對于已通過評審的項目，需明確“資金到位只是起點”。
后續需嚴格按照申報承諾，確保項目在規定工期內建成，嚴格遵循既定標準運營，規范使用國債資金，接受審計部門全程監管，確保項目達到預期建設目標，向社會交出滿意答卷。
希望各申報單位能夠深入研讀政策、規避申報誤區，無論是本次整改后重新申報，還是后續新增項目申報，都能精準把握評審要求，順利獲得國債資金支持，推動地下管網這項民生工程高質量推進。
來源：地下管網
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