當超強降雨頻頻來襲，當城市內澇從“新聞”變為“常態”，一座城市能否從容應對，保障經濟社會平穩運行與人民生命財產安全，考驗的正是其內在的“韌性”。
近年來，廣東全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述精神和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，結合“百千萬工程”，系統推進韌性城市建設。
廣東的韌性城市建設整體規劃和重點發力方向，明確體現于2025年底由廣東省住房和城鄉建設廳等部門聯合發布的《廣東省推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市行動方案》及后續一系列具體任務中，核心是從地下、地上、高空三個維度和全生命周期管理著手，構建堅實可靠的城市安全體系。廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司黨委書記、董事長陳少祥告訴記者，廣東建設韌性城市的緊迫性主要體現在兩個方面：一是氣候挑戰突出，廣東地處沿海地區，臺風暴雨等氣象災害多發；二是城市高密度發展，城鎮化率高，人口、產業高度聚集，老舊城區管網老化、超高層建筑增多，加劇安全風險。
筑牢基底： 構建“全方位、系統性”的排水防澇生命線 水患是廣東韌性城市建設面臨的重要挑戰。2022年3月，廣東省住房和城鄉建設廳等部門聯合印發《廣東省城市內澇治理實施方案（2021-2025年）》，為“十四五”期間的治澇工作繪制了清晰藍圖，其核心在于跳出“頭痛醫頭”的窠臼，轉向“系統治理”。
廣州市番禺區的轉變是廣東水患治理的一個縮影。曾經，105國道與南大干線交叉口是著名的“歷史水浸點”，積水深可達60厘米，交通頻頻癱瘓。番禺區水務局沒有簡單加大排水管徑，而是構建了“上蓄、中通、下排”的系統治理格局：上游擴容天鵝湖調蓄容積至2.3萬立方米，提前預騰空以蓄滯雨水；中游開辟“高水高排”新通道，并建設固定泵站；下游推進河涌拓寬與泵閘擴建工程。這套“組合拳”下來，即便在2024年降雨量較往年增加50%的情況下，該區域也未再出現積水。系統思維同樣應用于富山北路等點位，通過推進上游村落雨污分流、抬高路面、新建雨水管網等綜合措施，徹底告別了“逢雨必澇”和污水冒溢的困局。
廣州市番禺區富山北路治理前（圖源：番禺水務）
廣州市番禺區富山北路治理后（圖源：番禺水務）
在治理機制上，廣東強調多元協同與精細管理。例如，廣州市番禺區成立了由區領導牽頭的治水攻堅指揮部，形成“政府主導、企業參與、群眾配合”的合力，同時，成立專業排水公司，改變“多頭管理、無人負責”的局面，并創新推行雨水篦子“一雨三清”等精細化維護制度。這些舉措使得番禺區在2025年經歷42次暴雨預警后，僅出現零星內澇積水，治理成效直接轉化為群眾的獲得感與區域發展紅利，部分治理完成區域周邊房租平均上漲10%-15%。
生態賦能： 讓城市像“海綿”一樣自由呼吸 如果說傳統的灰色基礎設施是城市的“硬骨頭”，那么海綿城市理念則為城市注入了生態調節的“軟實力”。廣東深刻理解“海綿城市”的內涵——讓城市像海綿一樣，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化與可持續利用。
廣東在海綿城市建設上起步早、體系全。早在2016年，便在全國率先出臺海綿城市建設管理與評價細則、實施指引等系列技術文件。全省設市城市已全部完成海綿城市專項規劃編制，并建立了“市-區-重點片區”三級規劃編制體系。
實踐層面，各地探索出特色鮮明的路徑。廣州形成了以“核算水賬”為基礎、以“上中下協調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術思路的特色經驗。深圳則形成了“全部門政府引領、全覆蓋規劃指引”等“七全”融合推進模式，將海綿城市要求深度融入城市規劃建設管理流程。珠海、汕頭等地也結合自身特點，通過“生態城市+海綿”模式、構建全過程控制體系等，有效緩解了內澇壓力。
廣東在推進老舊小區改造時，將海綿化改造作為拓展選項，推廣屋頂綠化、下凹式綠地、透水路面等設計。廣東還把海綿化改造與公園建設相結合。佛山祖廟街道將長期受水浸的河灘地“蝶變”為美麗濕地公園，生動詮釋了“+海綿”理念如何提升居民生活品質與城市生態韌性。
動脈強健： 建設“百年基業”的地下綜合管廊體系 城市韌性，深植于地下。反復開挖的“馬路拉鏈”和雜亂無章的“空中蜘蛛網”，不僅是市容之痛，更是安全之患。廣東將城市地下綜合管廊建設作為提升城市基礎設施可靠性、集約地下空間的“關鍵一招”，形成了百花齊放、可復制可推廣的“廣東范例”。
廣州作為先行者，歷經23年探索，已構建“一環N射多區域”的管廊網絡，運營總里程達175公里。其中，45.7公里長的環城管廊是國內最長的隨軌管廊，與地鐵十一號線同步建設，串聯中心城區，實現了供電、供水的智能調度。廣花管廊則與道路快捷化改造同步實施，打造了“地上地下一體化”的典范。這些管廊不僅避免了路面反復開挖，更大幅降低了管線受外力破壞的風險，延長了使用壽命，并為城市發展釋放出寶貴的地上空間。
深圳、肇慶、橫琴則貢獻了各具特色的創新經驗。深圳在中山大學深圳校區項目中，面對高強度建設區空間緊張的局面，創新采用經濟集約型支線綜合管廊，通過優化斷面設計、采用分隔柱等技術，以不到3000萬元/公里的平均造價，成功解決管線“敷不開、布不下、投資下不來”三大難題。肇慶新區管廊項目針對河網密布地形，創新采用“橋梁結構+鋼結構+穿涌管廊”組合技術跨越河涌，并大規模應用智能巡檢機器人，將故障響應時間從數分鐘縮短至60秒內。橫琴綜合管廊更是立足國家戰略，在財政“緊約束”下堅持長遠布局，其“法治化保障+智慧化運維”模式，以及為制定全球首個綜合管廊智慧運維國際標準提供的“橫琴方案”，彰顯了廣東經驗的國際影響力。
更新煥新： 在存量時代探索韌性提升的“共生邏輯” 隨著城市化進入存量時代，廣東將韌性城市建設的目光投向龐大的建成區，特別是城中村與老舊城區。這里的更新，不再是簡單的“大拆大建”，而是轉向以提升安全、改善生態、優化功能為核心的“有機更新”和“共生邏輯”。
廣州在城中村改造中創新“做加法”，將改造與保障房籌建、“好房子”建設、智能建造、綠色低碳相結合。例如，羅沖圍片區改造中，不僅重構生態、改善水質，還邀請村民參與設計，讓安置房戶型歷經20輪迭代，實用率大幅提升。同時，試點引入集成廚衛模塊等智能建造技術，并計劃將建筑垃圾就地資源化利用，探索綠色低碳改造新路徑。這種模式打破了“拆遷補償”的單一路徑依賴，轉向“利益共享化”和持續提升使用價值的“共生邏輯”。
從應對洪澇的實戰演練到“智慧治水”的數字賦能，從四通八達的“地下長城”到會呼吸的“海綿體”，從大刀闊斧的系統治理到潤物無聲的社區微更新……廣東建設韌性城市的實踐，是一條統籌規劃、系統治理、科技賦能、社會共治的綜合性路徑。
“韌性城市建設與城市高質量發展是相輔相成、密不可分的有機整體。”陳少祥表示，城市要實現高質量發展必然要以安全、可持續性為基石，同時城市發展過程中所驅動的基建升級、產業轉型、治理創新也為韌性城市建設注入技術和市場活力。目前，廣東在逐步構建系統性韌性治理框架，一方面聯合多省級部門，明確“筑牢基礎底座、深化場景應用、強化要素保障”三大路徑，提出到2027年建成“CIM+”應用場景、“一網統管”體系、房屋全生命周期安全管理等目標，為全國提供了省級統籌的制度樣板；另一方面，將“城市體檢”作為常態化抓手，省級及廣州、珠海、汕頭、東莞4市共有5項城市體檢經驗入選住建部首批可復制清單（2025年），通過定期評估城市運行短板，實現“問題發現—整改—反饋”閉環，推動治理從被動響應轉向主動防控。
來源：廣東建設報
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